????每年培養(yǎng)幾百萬大學(xué)生并不多

????自2006年起,我國每年需要就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生超過400萬人,而大學(xué)生就業(yè)率近3年來一直徘徊在70%左右,這一數(shù)字表明大學(xué)畢業(yè)生客觀上已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標(biāo)群體,大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為一個(gè)客觀事實(shí)。

????有人認(rèn)為,大學(xué)生就業(yè)難都是擴(kuò)招惹的禍。十屆全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成在接受記者采訪時(shí)表示,這一說法并不客觀。

????統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,發(fā)達(dá)國家高等教育毛入學(xué)率的平均水平在1997年即達(dá)61.1%,同期世界平均水平為17.8%,而我國高等教育的毛入學(xué)率到2002年只有15%,2005年也才上升到19%。

????就我國具體情況而言,從2002年到2006年,全國研究生招生規(guī)模分別是19.5萬、26.9萬、32.8萬、37萬、40多萬人,5年間增長一倍多。根據(jù)教育部公布的資料,從2000年至2005年,我國普通高校畢業(yè)生的人數(shù)分別是107萬、115萬、145萬、212萬、280萬、338萬,2006年的普通高校畢業(yè)生則達(dá)410萬。從2000年首次超過100萬到2006年的410萬,6年間凈增300多萬畢業(yè)生,近三年來每年更是凈增70多萬。鄭功成說,從大學(xué)畢業(yè)生僅占我國勞動(dòng)力5%的比例和我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對未來高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求來看,在我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中,在時(shí)代發(fā)展要求盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的背景下,教育部門培養(yǎng)更多的大學(xué)生顯然是符合我國長期可持續(xù)發(fā)展的要求的。因此,每年幾百萬大學(xué)畢業(yè)生對于快速崛起的中國而言,并不存在過剩的問題。

????鄭功成說,除了招生人數(shù)增加以外,近年來,影響大學(xué)生就業(yè)的其他因素均在發(fā)生著重要變化,因此要充分注意大學(xué)生就業(yè)所面臨的大背景:其一,自上世紀(jì)80年代以來,我國的經(jīng)濟(jì)增長模式帶來就業(yè)彈性的持續(xù)下降,經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)新增就業(yè)崗位的力度是持續(xù)下降的,這顯然并不有利于新的就業(yè)崗位的創(chuàng)造;其二,國有企業(yè)改革與即將進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革又以減少冗員為重要目標(biāo),這些改革雖然提高了效率,卻擠出了不少富余人員,他們同樣需要有新的就業(yè)機(jī)會與崗位;其三,近三年來,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速率也在持續(xù)加速,從而構(gòu)成了擠壓就業(yè)機(jī)會的重要力量。

????鄭功成分析說,在“十一五”期間,經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變雖然會有進(jìn)步,但難以真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長并進(jìn)的目標(biāo),國有企業(yè)改革尚未完成,機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革將加快推進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力還需要大規(guī)模轉(zhuǎn)移,因此,近幾年影響大學(xué)生就業(yè)的宏觀背景難有大的改變。

????對就業(yè)難的原因應(yīng)該理性分析

????鄭功成表示,從宏觀來看,改革開放以來,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距在擴(kuò)大,這種發(fā)展的不平衡,必然使就業(yè)環(huán)境差異擴(kuò)大化,大學(xué)生擇業(yè)的空間也就受到了相應(yīng)的限制,結(jié)果必然導(dǎo)致就業(yè)的不均衡。如城鄉(xiāng)之間的鴻溝,使大學(xué)畢業(yè)生更多地考慮城市;地區(qū)之間的巨大發(fā)展差距,又促使大學(xué)畢業(yè)生更多地?cái)D向發(fā)達(dá)地區(qū)。鄭功成說,每個(gè)人在擇業(yè)時(shí)都不可避免地存在著自利性的自然法則,如果對不平衡的發(fā)展格局視而不見,簡單地去責(zé)備大學(xué)畢業(yè)生們?nèi)狈Φ狡D苦地區(qū)就業(yè)的社會責(zé)任,顯然是不符合這一自然法則的。

????鄭功成認(rèn)為,從體制來看,高等院校擴(kuò)大招生規(guī)模并沒有錯(cuò),但未能有效地調(diào)整教育體制、專業(yè)結(jié)構(gòu)和突出能力培養(yǎng),也直接妨礙了大學(xué)生就業(yè)能力的提升。一方面,教育系統(tǒng)仍然殘留著計(jì)劃體制的色彩,對就業(yè)市場的需求變化反映不是很靈敏,包括學(xué)科專業(yè)和學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài),高等教育管理中仍然強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)一規(guī)劃的培養(yǎng)要求,包括統(tǒng)一考試、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一培養(yǎng)模式等,這種追求劃齊的培養(yǎng)機(jī)制,當(dāng)然不可能有效地鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校輸出自己的特色和重視學(xué)生能力與個(gè)性培養(yǎng),也缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)。另一方面,一些高校不顧條件盲目上新專業(yè),在師資匱乏的條件下,培養(yǎng)的專業(yè)人才因質(zhì)量較低也無法滿足用人單位的需求。因此,我國教育領(lǐng)域人才培養(yǎng)在計(jì)劃體制下形成的勞動(dòng)就業(yè)供給導(dǎo)向型還未能向適應(yīng)市場體制的勞動(dòng)就業(yè)需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)化,這種觀念與體制的滯后,必然影響到高素質(zhì)人才的培養(yǎng),進(jìn)而會直接影響到大學(xué)生的供給與就業(yè)機(jī)會的有效匹配。

????鄭功成說,另一方面,家庭與學(xué)生個(gè)人的觀念在一定程度上也造成了就業(yè)困難。家庭對子女教育特別是接受高等教育的投資日漸增大,對子女就業(yè)的期望自然伴隨教育投資的增長而提高,這是一種客觀反映。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言,雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段,但家長與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會存在落差時(shí),大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此,愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。

????就業(yè)市場不規(guī)范是瓶頸

????目前,我國就業(yè)市場還存在著一些不公平與不規(guī)范的現(xiàn)象,就業(yè)市場發(fā)育不良對大學(xué)生的就業(yè)造成多方面的損害。鄭功成認(rèn)為,在我國的就業(yè)市場上,一方面是片面的人才觀、用人觀造成了學(xué)歷崇拜與學(xué)歷歧視并存,直接降低了大學(xué)畢業(yè)生與就業(yè)機(jī)會的有效匹配,也造成了人力資源的巨大浪費(fèi),扭曲了正常的人力資本投資行為。另一方面則是各種非正常現(xiàn)象的影響,破壞了就業(yè)市場的公平性,人際關(guān)系客觀上在我國現(xiàn)階段的就業(yè)中起著非常重要的作用,就業(yè)機(jī)會的不公平不僅表現(xiàn)在大學(xué)生之間,也表現(xiàn)在大學(xué)生群體與其他群體之間。正是由于有關(guān)部門未能有效地維護(hù)就業(yè)市場的公平競爭,導(dǎo)致了本來應(yīng)當(dāng)最具就業(yè)競爭力的大學(xué)畢業(yè)生反而成了特殊的就業(yè)弱勢群體,這是就業(yè)市場異化的直接結(jié)果。

????鄭功成說,事實(shí)上,在我國,大學(xué)生人數(shù)不是多了,而是少了,但由于勞動(dòng)就業(yè)法制不完善,就業(yè)市場發(fā)育不健全,包括某些潛規(guī)則,造成了勞動(dòng)力供求有效匹配的下降。如在就業(yè)市場上存在很多歧視現(xiàn)象,包括女大學(xué)生受到性別歧視、年齡偏大的受到年齡歧視、學(xué)歷層次低的受到學(xué)歷歧視、外地大學(xué)生受到地域或戶籍歧視等。種種歧視現(xiàn)象實(shí)際上與市場經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展對優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源的要求是相背離的,它扭曲了就業(yè)市場,在一定程度上使本來優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源的就業(yè)市場走向異化。
維護(hù)公平競爭才是根本

????鄭功成認(rèn)為,政府部門應(yīng)當(dāng)盡快創(chuàng)造與維護(hù)就業(yè)市場的一體化與公平的就業(yè)環(huán)境,改變在大學(xué)生等特定群體就業(yè)方面所采取的相互分割、頭痛醫(yī)頭的政策取向,將注意力、財(cái)力、行政強(qiáng)制力等轉(zhuǎn)移到努力創(chuàng)造與維護(hù)公平的就業(yè)市場競爭環(huán)境上來。

????為此,鄭功成提出四點(diǎn)具體建議:一要禁止就業(yè)歧視與摒棄學(xué)歷崇拜,代之以公平就業(yè)與能力優(yōu)先;二要規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場,強(qiáng)化對勞動(dòng)者就業(yè)的監(jiān)管,消除各種不正當(dāng)競爭行為;三要加快健全社會保障制度,構(gòu)建能夠保護(hù)各類就業(yè)方式勞動(dòng)者的社會安全網(wǎng);四要改革教育體制,突出素質(zhì)教育,消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的統(tǒng)一、雷同的考試與培養(yǎng)模式,同時(shí)強(qiáng)化高校責(zé)任,重點(diǎn)提升大學(xué)生的就業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向向就業(yè)需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)化。

????鄭功成說,就長遠(yuǎn)而言,政府必須要為大學(xué)生參與就業(yè)市場的公平競爭創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與制度安排,創(chuàng)造并維護(hù)勞動(dòng)就業(yè)市場的公平與公正是對大學(xué)生就業(yè)的最大支持與最好保護(hù)。因此,政府應(yīng)當(dāng)將主要精力花在創(chuàng)造和確保勞動(dòng)就業(yè)的公平競爭上。如果能確立這一政策并落實(shí)到具體的實(shí)踐中,受益的將不僅僅是大學(xué)生,而將是所有的勞動(dòng)者。他相信,在公平的就業(yè)市場上,大學(xué)生一定能夠由就業(yè)競爭中的弱勢群體轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)勢群體。（記者：李慧）

????（來源：光明日報(bào)2007年1月8日）