????剛剛過去的2006年，中國經(jīng)濟(jì)增長10.7%，已經(jīng)連續(xù)4年經(jīng)濟(jì)增長保持在10%或者多一點，并且連續(xù)年度之間、季度之間波幅非常小，呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、物價比較低的良好發(fā)展態(tài)勢。
????總體上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是令人振奮的，但是喜中有憂，這種憂是多方面的，其中重要一點是我們在快速增長中付出的資源、環(huán)境代價過大。拿去年來說，GDP總量達(dá)到了21600億美元，占世界GDP總量的5.5%左右。但是我們?yōu)榇讼牧硕嗌倌茉春唾Y源呢？能源消耗達(dá)到了24.6億萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消費量達(dá)到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%。這些都是按照現(xiàn)行匯率計算的，有些不可比因素。即使考慮到匯率因素，中國能源資源產(chǎn)出率比較低也是一個不容忽視的事實。
????造成上述這種狀況的原因是多方面的，我這里只講三方面的原因。一個是階段性原因。一個是轉(zhuǎn)型性原因。一個是我們自身增長方式粗放的原因。
????首先，從階段性原因來看，中國當(dāng)前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史階段，國際經(jīng)驗表明這一時期資源消費增長爬坡的階段，資源能源消耗都是呈現(xiàn)拋物線的方式，倒U字形。隨著我國人民生活水平提高和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，資源需求總量和消費強(qiáng)度在較長時間保持較高的水平有一定的客觀必然性，這是階段性因素。
????從轉(zhuǎn)移性因素來看，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國，相應(yīng)加大了我們的資源消耗總量。隨著大量的“中國制造”走向世界，中國也直接或間接的出口了大量能源資源。所以在現(xiàn)階段來說，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局中，中國雖然經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，但是仍然處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的低端產(chǎn)業(yè)。舉例來說，許多國家自己已經(jīng)不再生產(chǎn)或者減少生產(chǎn)像煤炭、焦炭等等，同期中國的煤炭、焦炭出口量大幅增加。此外我們還間接出口了不少能源和資源，去年進(jìn)出口的鋼達(dá)到了400多萬噸，比如彩電、整裝散件1.4億萬臺。這些進(jìn)出口里都包含著能源、資源的消耗。比如生產(chǎn)一噸鋁就要消耗1.5萬千瓦小時的電，凈出口了70萬噸就等于出口了100多億度電。
????從這個意義上講，中國增加的資源能源消耗相當(dāng)一部分是被其他國家或地區(qū)資源消耗的一種替代，是對世界能源節(jié)約的一種間接性貢獻(xiàn)。
????但不容忽視的是，資源消耗高，環(huán)境壓力大，突出地表明中國高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放性增長方式還沒有根本改變，與國際先進(jìn)水平比，中國大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%，火電供電能耗要高20%，水泥的綜合能耗要高出23.6%。實踐中，我們深刻地認(rèn)識到，如果不盡快轉(zhuǎn)變增長方式，不把過高的資源消耗降下來，中國經(jīng)濟(jì)雖然一個時期可以保持增長很快，但是中國經(jīng)濟(jì)走不好，也走不遠(yuǎn)。
????加快增長方式的轉(zhuǎn)變，走科學(xué)發(fā)展之路，已經(jīng)成為我們內(nèi)在的迫切要求。轉(zhuǎn)變增長方式不僅是某一個國家的問題，而且是世界性難題。不同國家在不同的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變增長方式的具體途徑和模式也有所不同，既有以英美為代表，主要依靠市場機(jī)制和競爭推進(jìn)的自發(fā)漸進(jìn)式，也有以日韓為代表，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場政府合力的市場增進(jìn)型。還有前蘇東地區(qū)為代表，主要依靠行政力量推動的政府主導(dǎo)型。根據(jù)中國國情和發(fā)展階段，在推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變時，我們強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。
????一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制這只看不見的手的作用，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。通過市場的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。另一方面要注重發(fā)揮政府引導(dǎo)這只看得見的手的作用，健全宏觀調(diào)控體系，制定科學(xué)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)市場主體自覺的轉(zhuǎn)變增長方式。
????轉(zhuǎn)變增長方式是一個系統(tǒng)工程，需要采取諸多措施，我這里談五點。
????第一，要更新發(fā)展理念，這是轉(zhuǎn)變增長方式的必要前提。有什么樣的發(fā)展理念，就會有什么樣的發(fā)展道路和增長方式，要摒棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計環(huán)境資源的成本投入，只重視物質(zhì)財富的積累，而忽視人的全面發(fā)展，只考慮當(dāng)代人，而不顧忌后代人這種舊的發(fā)展理念，要堅持走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。
????第二，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式是互相聯(lián)系、互相制約的兩個方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長方式粗放的重要原因。在我國三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增長過快。在工業(yè)中，高耗能的重工業(yè)增長過快。因此，要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要加大加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，到2010年，我們要使服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少提高3個百分點。推動經(jīng)濟(jì)增長方式由主要依靠工業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。在工業(yè)內(nèi)部，要做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻的約束，加快產(chǎn)能過快行業(yè)的調(diào)整。
????第三，促進(jìn)節(jié)能減排，這是轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變增長方式相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，一方面只有加快轉(zhuǎn)變增長方式才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變增長方式現(xiàn)實有效的切入點和突破點。為此，我們將把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置上，努力建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
????節(jié)能減排除了要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，我們還將做好以下三方面的工作：一是更加重視源頭控制，把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為市場準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻。二是切實加強(qiáng)重點領(lǐng)域，突出抓好重點耗能工業(yè)及行業(yè)的節(jié)能工作。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、可循環(huán)原則，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和工藝，加強(qiáng)廢舊家電處理等，逐步建立健全全社會的資源循環(huán)體系。
????第四，依靠科技進(jìn)步，這是轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變增長方式的本質(zhì)是更加高效地配置各種生產(chǎn)要素，以盡可能少的投入實現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。在能源資源約束強(qiáng)化和低成本弱化的情況下，只有把增長建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭在重點優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破；要支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，重大節(jié)能建設(shè)項目和重大節(jié)能技術(shù)示范，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，形成一大批集研發(fā)設(shè)計、制造于一體，具有國際競爭力的企業(yè)；要健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素的投入帶動，向主要依靠科技帶動轉(zhuǎn)變。
????第五，深化體制改革，這是轉(zhuǎn)變增長方式的根本保障。要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變增長方式的體制機(jī)制，包括要深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價格改革，在有條件的地區(qū)開征污水處理費和垃圾處理費，充分發(fā)揮價格在節(jié)約資源能力、保護(hù)環(huán)境的杠桿作用。要改革財稅體制，制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，深化資源稅制度改革，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要加快金融改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等有利于增長方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。要加快培育轉(zhuǎn)變增長方式的市場主體，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)在動力，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平，同時還要促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化科學(xué)管理，降低原料、生產(chǎn)、消費、廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)的物耗和能耗。
????（來源：文匯報2007年3月23日）
????總體上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是令人振奮的，但是喜中有憂，這種憂是多方面的，其中重要一點是我們在快速增長中付出的資源、環(huán)境代價過大。拿去年來說，GDP總量達(dá)到了21600億美元，占世界GDP總量的5.5%左右。但是我們?yōu)榇讼牧硕嗌倌茉春唾Y源呢？能源消耗達(dá)到了24.6億萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15%左右。鋼材消費量達(dá)到了3.88億噸，大約占世界鋼材消耗的30%。水泥消耗了12.4億噸，大約占世界水泥消耗量的54%。這些都是按照現(xiàn)行匯率計算的，有些不可比因素。即使考慮到匯率因素，中國能源資源產(chǎn)出率比較低也是一個不容忽視的事實。
????造成上述這種狀況的原因是多方面的，我這里只講三方面的原因。一個是階段性原因。一個是轉(zhuǎn)型性原因。一個是我們自身增長方式粗放的原因。
????首先，從階段性原因來看，中國當(dāng)前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史階段，國際經(jīng)驗表明這一時期資源消費增長爬坡的階段，資源能源消耗都是呈現(xiàn)拋物線的方式，倒U字形。隨著我國人民生活水平提高和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，資源需求總量和消費強(qiáng)度在較長時間保持較高的水平有一定的客觀必然性，這是階段性因素。
????從轉(zhuǎn)移性因素來看，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高耗能、高消耗資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國，相應(yīng)加大了我們的資源消耗總量。隨著大量的“中國制造”走向世界，中國也直接或間接的出口了大量能源資源。所以在現(xiàn)階段來說，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局中，中國雖然經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)很大，但是仍然處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的低端產(chǎn)業(yè)。舉例來說，許多國家自己已經(jīng)不再生產(chǎn)或者減少生產(chǎn)像煤炭、焦炭等等，同期中國的煤炭、焦炭出口量大幅增加。此外我們還間接出口了不少能源和資源，去年進(jìn)出口的鋼達(dá)到了400多萬噸，比如彩電、整裝散件1.4億萬臺。這些進(jìn)出口里都包含著能源、資源的消耗。比如生產(chǎn)一噸鋁就要消耗1.5萬千瓦小時的電，凈出口了70萬噸就等于出口了100多億度電。
????從這個意義上講，中國增加的資源能源消耗相當(dāng)一部分是被其他國家或地區(qū)資源消耗的一種替代，是對世界能源節(jié)約的一種間接性貢獻(xiàn)。
????但不容忽視的是，資源消耗高，環(huán)境壓力大，突出地表明中國高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放性增長方式還沒有根本改變，與國際先進(jìn)水平比，中國大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%，火電供電能耗要高20%，水泥的綜合能耗要高出23.6%。實踐中，我們深刻地認(rèn)識到，如果不盡快轉(zhuǎn)變增長方式，不把過高的資源消耗降下來，中國經(jīng)濟(jì)雖然一個時期可以保持增長很快，但是中國經(jīng)濟(jì)走不好，也走不遠(yuǎn)。
????加快增長方式的轉(zhuǎn)變，走科學(xué)發(fā)展之路，已經(jīng)成為我們內(nèi)在的迫切要求。轉(zhuǎn)變增長方式不僅是某一個國家的問題，而且是世界性難題。不同國家在不同的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變增長方式的具體途徑和模式也有所不同，既有以英美為代表，主要依靠市場機(jī)制和競爭推進(jìn)的自發(fā)漸進(jìn)式，也有以日韓為代表，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場政府合力的市場增進(jìn)型。還有前蘇東地區(qū)為代表，主要依靠行政力量推動的政府主導(dǎo)型。根據(jù)中國國情和發(fā)展階段，在推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變時，我們強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。
????一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制這只看不見的手的作用，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。通過市場的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。另一方面要注重發(fā)揮政府引導(dǎo)這只看得見的手的作用，健全宏觀調(diào)控體系，制定科學(xué)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)市場主體自覺的轉(zhuǎn)變增長方式。
????轉(zhuǎn)變增長方式是一個系統(tǒng)工程，需要采取諸多措施，我這里談五點。
????第一，要更新發(fā)展理念，這是轉(zhuǎn)變增長方式的必要前提。有什么樣的發(fā)展理念，就會有什么樣的發(fā)展道路和增長方式，要摒棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計環(huán)境資源的成本投入，只重視物質(zhì)財富的積累，而忽視人的全面發(fā)展，只考慮當(dāng)代人，而不顧忌后代人這種舊的發(fā)展理念，要堅持走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。
????第二，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式是互相聯(lián)系、互相制約的兩個方面。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致增長方式粗放的重要原因。在我國三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增長過快。在工業(yè)中，高耗能的重工業(yè)增長過快。因此，要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要加大加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，到2010年，我們要使服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少提高3個百分點。推動經(jīng)濟(jì)增長方式由主要依靠工業(yè)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。在工業(yè)內(nèi)部，要做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻的約束，加快產(chǎn)能過快行業(yè)的調(diào)整。
????第三，促進(jìn)節(jié)能減排，這是轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變增長方式相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，一方面只有加快轉(zhuǎn)變增長方式才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變增長方式現(xiàn)實有效的切入點和突破點。為此，我們將把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約用地放在更加突出的戰(zhàn)略位置上，努力建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
????節(jié)能減排除了要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，我們還將做好以下三方面的工作：一是更加重視源頭控制，把節(jié)能評估、環(huán)境評價作為市場準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻。二是切實加強(qiáng)重點領(lǐng)域，突出抓好重點耗能工業(yè)及行業(yè)的節(jié)能工作。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、可循環(huán)原則，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計和工藝，加強(qiáng)廢舊家電處理等，逐步建立健全全社會的資源循環(huán)體系。
????第四，依靠科技進(jìn)步，這是轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變增長方式的本質(zhì)是更加高效地配置各種生產(chǎn)要素，以盡可能少的投入實現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。在能源資源約束強(qiáng)化和低成本弱化的情況下，只有把增長建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。要實施國家重大科技專項，努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭在重點優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破；要支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，重大節(jié)能建設(shè)項目和重大節(jié)能技術(shù)示范，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，形成一大批集研發(fā)設(shè)計、制造于一體，具有國際競爭力的企業(yè)；要健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資金和物質(zhì)要素的投入帶動，向主要依靠科技帶動轉(zhuǎn)變。
????第五，深化體制改革，這是轉(zhuǎn)變增長方式的根本保障。要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變增長方式的體制機(jī)制，包括要深化行政管理體制改革，減少行政審批，為市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價格改革，在有條件的地區(qū)開征污水處理費和垃圾處理費，充分發(fā)揮價格在節(jié)約資源能力、保護(hù)環(huán)境的杠桿作用。要改革財稅體制，制定全面實施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，深化資源稅制度改革，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要加快金融改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等有利于增長方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域。要加快培育轉(zhuǎn)變增長方式的市場主體，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)在動力，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平，同時還要促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化科學(xué)管理，降低原料、生產(chǎn)、消費、廢棄物處理等各個環(huán)節(jié)的物耗和能耗。
????（來源：文匯報2007年3月23日）
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