中國教育的發展在過去30年里取得了很大成績，但過去的發展模式主要是外延擴張。比如我國在上世紀末完成了九年義務教育的普及，2005年和2006年中等職業院校每年擴招人數達到100萬，高等教育實現了大眾化等，這些都是規模化擴張。而目前我國的教育改革已經到了內涵發展階段。
所謂內涵發展，可以沿用西方政府的三E標準，即效能、公平和效率，內涵發展的本質是高效公平的發展。要實現這三點，過去那種粗放型發展已經不適用了，必須對教育進行精細化管理。
另一方面，過去教育的發展主要由政府主導，政府主導有其優越性，可以集中力量做大事、快做事。比如中職擴張、高校擴招等都是根據行政命令執行，是政府主導模式的一種體現。但在過去，政府主導模式比較粗放，對學校干預過多，學校自主權小。但政府主導模式并不是必然等于粗放，我國的教育要實現內涵發展還是要靠政府主導。
教育市場化是上世紀80年代初以來教育改革的一個重要動向，但西方的市場化改革受到西方一些學者的批評，認為其偏離了教育目標，損害了教育的質量和公平，并未帶來人民所期待的效率。市場是有局限性的，比如自發性、盲目性，會引發惡性競爭，出現道德缺失，這些問題在我國的醫療改革中出現過。因此，市場的局限性決定了衛生、教育等公共服務不能完全由市場來決定。市場規律不適用于教育，教育不是經濟的一個分支，而是具有它自身存在的功能，是一個社會的基本領域。教育同時具有文化、社會、經濟功能，與社會各個領域相關聯，保證社會的延續。所以政府不應該放棄對教育承擔的責任，在教育領域積極引用市場機制的同時，不能任由市場的力量在教育領域肆虐，而是應該阻止市場對教育發展的負面影響，救治市場失靈。
因此，我國未來的教育改革與發展模式應該是政府主導的內涵發展模式，另一方面，政府也應該根據現在的教育理念和政府理念進行自身改革，轉變政府職能，提高專業化程度。
教育行政改革方面，因為行政只是手段，目的是教育，所以必須從教育的意義上判定教育行政的質量。教育的目的是從人的發展和社會的發展這兩個維度中界定的，因此教育和學校的貢獻主要是對個人發展和社會發展的貢獻。同樣，從這兩個方面來衡量教育，教育一定是為了人的全面發展和社會的全面進步。人的全面發展包括兩個方面，身和心。中國教育從總體而言，被放大和強化的是知識，而忽視了孩子的身體和心智的成長，這對孩子一生的幸福都非常不利。社會的全面發展包括物質文明、政治文明、精神文明等，教育應該是致力于整個社會文明的進步。
現代教育行政觀則有兩個維度。第一個維度是要求科學化、民主化、法制化。科學化的本質是理性化，要以事實為依據，不要有隨意性。民主化強調社會參與，強調自下而上，但目前我國的教育行政和管理還沒有放開，參與度很弱。2005年，我們做過一個調研，調查某個地區960位老師，這些老師中僅有7％認為教師對學校管理參與較多，32％的老師認為有一些參與，61％認為極少參與。調查發現，老師們非常希望參與學校管理，但學校給他們的機會太少。法制化就是反對人治。為了保證教育行政的科學化、民主化和法制化，需要建立現代決策咨詢審議問責制度，杜絕大事不商量、小事大商量的不正當決策。第二個維度是服務政府、責任政府、法制政府。服務政府即政府要考慮如何為促進教育的內涵發展服務，除了為學生提供優質的公共教育服務以外，還要重視研究老師的教和學生的學。不能只為了考試而教育，教育的范圍應該擴大，同時要重視對校長和老師的培訓，重視技術和督導評價、資源庫的建設等。責任政府即政府要考慮如何對內涵發展的結果問責，要建立教育質量標準和教育公平標準，要注意傾聽相關利益者的聲音并加強對學校的管理。法制政府即如何為內涵發展建章立制，內涵發展必須用國家的公權力推動。總之，政府應該轉變其行政職能，成為教育體系的構建者、教育條件的保障者、教育服務的提供者、教育公平的維護者、教育標準的制定者、教育質量的監管者、教育市場的規范者。
另外，教育行政還需向專業化發展，包括建立起明確的從業標準和要求，其從業人員需經過長期的專業訓練，有完善的指示體系作為從業依據，建立起系統的倫理規范以約束從業人員的管理行為。教育行政專業化最關鍵的是人的專業化，因此最重要的是提高行政人員的素質，改革干部人事制度，從業人員的職責、資格、培訓、考核制度都應該受到高度重視。(作者褚宏啟系北京師范大學教育管理學院院長)
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