來源：文匯報2010年11月22日12版 論苑
標題：世博會“給力”上海公共文化發展
作者：何云峰
世博會在本質上是一次公共文化的盛會，在內容上是公共文化的獨特展示。世博會對中國特別是上海的公共文化發展帶來了前所未有的發展機遇，同時也帶來了諸多新挑戰。探討利用世博效應全面推動公共文化發展邁向新臺階，很有意義。
一、世博會為上海公共文化發展帶來新機遇
公共文化是社區文化的一部分，指的是為滿足社區公民基本文化需求的各種社區公益性文化事業，它是在社區內由國家或社會興辦的以面向社區居民為主的非營利性的各項文化設施、文化活動，主要包括公共文化產品和服務。公共文化具有如下特征：第一，公共性。公共文化是一種“文化場”，必須是對公眾開放的。第二，公益性。公共文化是公益性的文化，只有不以營利為目的的文化產品和服務才是公共文化。第三，政府主導性。公共文化產品和服務的提供主體也可以是多元的。政府部門、營利性機構、非政府組織甚至個人都可以提供公共文化產品和服務。不過，由于公共文化是公益性的文化，從保障文化權利公平的角度看，必須要以政府為主導。第四，系統性。一方面，公共文化是整個公共服務體系的重要組成部分，另一方面，公共文化本身又是一個子系統，包含了許多方面。
2010年中國上海世博會是上海公共文化發展的重要里程碑。世博會在本質上是一個公共文化的盛會。這是因為：
世博會在性質上是屬于公益性的。根據有關報道，世博會場館建設總投資在180億元以內，營運總費用預計將達到106億元。公眾支付的門票費用，只是意味著公眾分攤了辦博的部分成本。這正是公共文化的典型特征之一。
世博會在內容上是公共文化的獨特展示。無論哪個國家的展館基本上都沒有離開展示自己文化的主線。雖然整個世博會以“城市，讓生活更美好”為主題，但這絲毫不影響其文化性，只不過是以展示未來城市發展愿景的形式來展示文化而已。況且，許多國家都在自己的場館非常用心地展示自己的民族文化。因此，世博會是一場世界文化大盛會。城市多元文化的融合，“傳統”、“經濟”、“環境”、歷史遺產保護與傳承的實例、多元文化碰撞融合。通過各種國際活動的舉辦和參與來展示文化，呈現歷史，有助于提升國家的形象。
世博會對中國特別是上海的公共文化發展帶來了前所未有的機遇。首先，世博會為上海公共文化總量增加提供了機遇。根據規劃，世博會結束后，園區將被規劃建設成為具有會展服務、文化交流、市民休閑等綜合功能，生態景觀良好的城市公共活動區域，其中包括將永久保留的一軸四館五個標志性建筑。這些被保留的場館以及未來的城市公共活動區域建設，將給上海公共文化增加總量。這樣的增幅可能是前所未有的，同時也會給上海公共文化的總體布局帶來影響。當然，未來的公共活動場館和區域也有如何管理的問題，希望它將來還是公益性的開放場所，否則，它的公共文化性質就可能無法充分體現。
其次，世博會為提高上海公共文化水平提供了機遇。在辦博過程中，以人為本的服務理念在世博會整個服務中得到了很好貫徹。公共文化惠及的是社區最基層的人民群眾，它對于社區和諧與穩定有重要意義。從作為基層文化的公共文化直接為廣大群眾最基本的文化需求服務來看，公共文化本身就帶有以人為本的目的。以人為本的另一重要內涵，就在于以廣大人民群眾為主體，充分發揮他們的創造性。世博會之所以能夠成功舉辦，主要就是依靠廣大人民群眾的創造性參與。這也為公共文化發展提供了好思路。公共文化雖然要以政府為主導，但它更離不開廣大群眾的積極參與。充分調動人民群眾的集體智慧，是世博會留給我們的寶貴財富，也為上海公共文化發展提供了真正行得通的路徑。
最后，世博會為上海公共文化展示提供了新的平臺。世博會在上海舉行，給上海公共文化的展示提供了前所未有的面向全國和全世界的大平臺。世博會的成功舉辦，將大大推進上海的現代化和國際化進程。為了適應國際化大都市的發展，公共文化的開放性、國際性是必然的要求。世博會是人類文明的驛站，是各種新思想、新科技、新發明、新創造、新理念充分展示的盛會，也是多元文化跨國界交流的平臺，它用文化的力量震撼人類的心靈，用建筑、音樂、戲曲、舞蹈等人類共同的語言，促進中華文明與世界各種文明相互交流。這樣的盛會，也為上海的地區性公共文化提供了眾多的展示機會，可以藉此多視角地體現上海公共文化領域的創新精神，以科技展示、文化展現、人文素質向全世界展示文化上海的真精神。
二、世博會為上海公共文化發展帶來新挑戰
機遇往往同時意味著挑戰。世博會雖然給上海公共文化發展提供了難得的機遇，但挑戰也是多方面的。
世博會對傳統公共文化概念提出了挑戰。按照有關學者的定義，公共服務就是指使用公共權力和公共資源向公民（及其被監護的未成年子女等）所提供的各項服務。公共文化是整個公共服務的一部分，提供主體要以政府為主導，提供對象是面向公民（及其被監護的未成年子女等）。也就是說，在理論上，公共文化是一定層級的政府向其所轄公民（及其被監護的未成年子女等）提供的旨在滿足其基本文化生活需求的公共產品。由于它保障的是最基本的文化生活需求，是實現公民文化權利的體現，所以，它是政府的基本責任之一。世博會屬于公共文化范疇，但它卻突破了關于公共文化的傳統觀念。世博會既提供了展示上海公共文化的平臺，也是全國和全世界公共文化的盛大宴會，既面向舉辦地的本土公民，也面向全國和全世界開放，在提供主體上超出了傳統的“政府”概念，也在提供對象上超越了傳統的“公民”概念。這對我們傳統的公共文化概念提出了挑戰。為此，我們必須修正傳統的公共文化概念。世博會可以使人們重新審視原來的狹隘文化觀念，從而認識到：滿足基本文化生活需求本身包含著對跨地區文化和國際文化的了解和交流。這是世博會對我們傳統的公共文化觀念做出的改變。
世博會對公共文化模式提出了挑戰。政府提供公共服務，傳統意義上是滿足本地區公民的基本文化需求。但世博會的國際性和開放性打破了這種地域限制。世博會的文化展示主體是全國和全世界各地政府。這表明，上海以外的政府在面向非本土公民提供公共文化。這樣一來，公共文化的模式比起人們的傳統理解有了很大突破，出現了主要面向本土公民的公共文化模式和主要面向非本土公民的公共文化模式。兩種文化模式，都為政府所采納。
世博會對公共文化管理也提出了挑戰。世博會使公共文化的對象十分多樣化。參展方的協調和管理本身就是新課題，國際的、國內各地區的游客有不同的文化背景差異，也有不同的需求。滿足如此多樣的服務對象，對世博會的管理提出了相當高的要求。世博會的極端游客量超過100萬，沒有良好有序的管理，成功辦博難以想象。世博會期間各種演出2萬余場，這既是空前的文化大餐，同時也為管理協調提出了高要求。此外，后世博的文化延續問題也是公共文化管理者需要認真思考的。例如，世博后一軸四館保留下來后，對今后上海的公共文化總量肯定會有不少貢獻，但這要求有相應的管理。所有這些表明，世博會對公共文化管理甚至整個公共管理提出了巨大而系統的考驗。
三、充分利用世博效應，推動上海公共文化邁上新臺階
成功、精彩、難忘的世博會舉辦之后，我們需要研究如何利用世博效應，勇敢而主動地迎接各種挑戰，通過體制機制創新，推動公共文化邁上新臺階。
利用世博效應塑造公共文化的國際品牌。世博會是名副其實的國際盛會，不僅為展示公共文化提供了平臺，更重要的是，它為塑造公共文化的國際品牌帶來了前所未有的契機。公共文化一般都受地域限制，阻礙了其國際化進程。世博會恰恰是克服這種不利影響的重要契機。目前，上海的公共文化尚缺乏叫得響的國際品牌，除了外灘和城隍廟等傳統名片之外，其他品牌還沒有被國際社會所廣泛接受。世博會后將保留一軸四館；世博會本身的國際影響力，為把保留的世博園區打造成國際品牌提供了堅實基礎。這仍然需要整體包裝，包括名稱、商標、旅游規劃、展示設計、內容豐富等。同時，還可以借世博效應打造其他文化品牌并適時推向國際社會。這對推動整個上海的公共文化發展將具有重要意義。
利用世博效應系統構建上海公共文化布局。公共文化布局是涉及保障公民享有公平文化權利的民生問題，必須予以高度關注。世博會給上海乃至整個中國留下新的文化地標，由此也對公共文化的布局帶來影響。原有和規劃中的公共文化設施應據此適度調整。由于現代公共文化服務日益走向社會化，政府會越來越多地動員社會力量參與公共文化建設，保證公共文化產品與服務的供給，以滿足群眾多樣化的文化需求。在這種情況下，不僅要考慮政府主導型的公共文化的合理布局，還要考慮社會化的公共文化布局。今天，世界上許多國家政府都會注重以少量的財政資金構建并成功運作龐大的公共文化體系，因為它們很善于設計一套鼓勵社會各界（包括個人）參與公益事業的稅收及法律體系，并善于利用政府和企業之外的“第三部門”的公益組織作為有力補充。有些國家直接由政府補貼的公共文化機構比例甚小，但政府對慈善捐助或捐贈的公益事業給予特殊的稅收優惠。可以預期的是，我國也會越來越多地借鑒國外經驗，更加注重通過稅收杠桿等引導和鼓勵企業、社會團體和個人贊助公共文化項目。這樣，社會化的公共文化產品和服務會對整個公共文化布局產生影響。后世博時代，這種影響可能會進一步加強。為此，必須從多方面系統構建上海的公共文化布局。
利用世博效應帶動上海公共文化整體內涵的提升。公共文化的發展既要有量的增長，也要有質的提高。世博會不僅為上海公共文化產品和服務帶來了量的增加，還對提升上海公共文化的整體內涵產生促進作用。我們應該利用世博效應，學習世界各國的文化精髓，在全球文化的交流與融合中不斷豐富自己的公共文化內容和形式。
（本文為教育部人文社會科學重點研究基地上海師范大學都市文化研究中心2009年重大研究項目《社區公共文化服務社會化問題研究》<項目編號2009JJD840012>階段性成果。作者為上海師范大學知識與價值科學研究所所長、教授、都市文化研究中心研究員）
標題：世博會“給力”上海公共文化發展
作者：何云峰
世博會在本質上是一次公共文化的盛會，在內容上是公共文化的獨特展示。世博會對中國特別是上海的公共文化發展帶來了前所未有的發展機遇，同時也帶來了諸多新挑戰。探討利用世博效應全面推動公共文化發展邁向新臺階，很有意義。
一、世博會為上海公共文化發展帶來新機遇
公共文化是社區文化的一部分，指的是為滿足社區公民基本文化需求的各種社區公益性文化事業，它是在社區內由國家或社會興辦的以面向社區居民為主的非營利性的各項文化設施、文化活動，主要包括公共文化產品和服務。公共文化具有如下特征：第一，公共性。公共文化是一種“文化場”，必須是對公眾開放的。第二，公益性。公共文化是公益性的文化，只有不以營利為目的的文化產品和服務才是公共文化。第三，政府主導性。公共文化產品和服務的提供主體也可以是多元的。政府部門、營利性機構、非政府組織甚至個人都可以提供公共文化產品和服務。不過，由于公共文化是公益性的文化，從保障文化權利公平的角度看，必須要以政府為主導。第四，系統性。一方面，公共文化是整個公共服務體系的重要組成部分，另一方面，公共文化本身又是一個子系統，包含了許多方面。
2010年中國上海世博會是上海公共文化發展的重要里程碑。世博會在本質上是一個公共文化的盛會。這是因為：
世博會在性質上是屬于公益性的。根據有關報道，世博會場館建設總投資在180億元以內，營運總費用預計將達到106億元。公眾支付的門票費用，只是意味著公眾分攤了辦博的部分成本。這正是公共文化的典型特征之一。
世博會在內容上是公共文化的獨特展示。無論哪個國家的展館基本上都沒有離開展示自己文化的主線。雖然整個世博會以“城市，讓生活更美好”為主題，但這絲毫不影響其文化性，只不過是以展示未來城市發展愿景的形式來展示文化而已。況且，許多國家都在自己的場館非常用心地展示自己的民族文化。因此，世博會是一場世界文化大盛會。城市多元文化的融合，“傳統”、“經濟”、“環境”、歷史遺產保護與傳承的實例、多元文化碰撞融合。通過各種國際活動的舉辦和參與來展示文化，呈現歷史，有助于提升國家的形象。
世博會對中國特別是上海的公共文化發展帶來了前所未有的機遇。首先，世博會為上海公共文化總量增加提供了機遇。根據規劃，世博會結束后，園區將被規劃建設成為具有會展服務、文化交流、市民休閑等綜合功能，生態景觀良好的城市公共活動區域，其中包括將永久保留的一軸四館五個標志性建筑。這些被保留的場館以及未來的城市公共活動區域建設，將給上海公共文化增加總量。這樣的增幅可能是前所未有的，同時也會給上海公共文化的總體布局帶來影響。當然，未來的公共活動場館和區域也有如何管理的問題，希望它將來還是公益性的開放場所，否則，它的公共文化性質就可能無法充分體現。
其次，世博會為提高上海公共文化水平提供了機遇。在辦博過程中，以人為本的服務理念在世博會整個服務中得到了很好貫徹。公共文化惠及的是社區最基層的人民群眾，它對于社區和諧與穩定有重要意義。從作為基層文化的公共文化直接為廣大群眾最基本的文化需求服務來看，公共文化本身就帶有以人為本的目的。以人為本的另一重要內涵，就在于以廣大人民群眾為主體，充分發揮他們的創造性。世博會之所以能夠成功舉辦，主要就是依靠廣大人民群眾的創造性參與。這也為公共文化發展提供了好思路。公共文化雖然要以政府為主導，但它更離不開廣大群眾的積極參與。充分調動人民群眾的集體智慧，是世博會留給我們的寶貴財富，也為上海公共文化發展提供了真正行得通的路徑。
最后，世博會為上海公共文化展示提供了新的平臺。世博會在上海舉行，給上海公共文化的展示提供了前所未有的面向全國和全世界的大平臺。世博會的成功舉辦，將大大推進上海的現代化和國際化進程。為了適應國際化大都市的發展，公共文化的開放性、國際性是必然的要求。世博會是人類文明的驛站，是各種新思想、新科技、新發明、新創造、新理念充分展示的盛會，也是多元文化跨國界交流的平臺，它用文化的力量震撼人類的心靈，用建筑、音樂、戲曲、舞蹈等人類共同的語言，促進中華文明與世界各種文明相互交流。這樣的盛會，也為上海的地區性公共文化提供了眾多的展示機會，可以藉此多視角地體現上海公共文化領域的創新精神，以科技展示、文化展現、人文素質向全世界展示文化上海的真精神。
二、世博會為上海公共文化發展帶來新挑戰
機遇往往同時意味著挑戰。世博會雖然給上海公共文化發展提供了難得的機遇，但挑戰也是多方面的。
世博會對傳統公共文化概念提出了挑戰。按照有關學者的定義，公共服務就是指使用公共權力和公共資源向公民（及其被監護的未成年子女等）所提供的各項服務。公共文化是整個公共服務的一部分，提供主體要以政府為主導，提供對象是面向公民（及其被監護的未成年子女等）。也就是說，在理論上，公共文化是一定層級的政府向其所轄公民（及其被監護的未成年子女等）提供的旨在滿足其基本文化生活需求的公共產品。由于它保障的是最基本的文化生活需求，是實現公民文化權利的體現，所以，它是政府的基本責任之一。世博會屬于公共文化范疇，但它卻突破了關于公共文化的傳統觀念。世博會既提供了展示上海公共文化的平臺，也是全國和全世界公共文化的盛大宴會，既面向舉辦地的本土公民，也面向全國和全世界開放，在提供主體上超出了傳統的“政府”概念，也在提供對象上超越了傳統的“公民”概念。這對我們傳統的公共文化概念提出了挑戰。為此，我們必須修正傳統的公共文化概念。世博會可以使人們重新審視原來的狹隘文化觀念，從而認識到：滿足基本文化生活需求本身包含著對跨地區文化和國際文化的了解和交流。這是世博會對我們傳統的公共文化觀念做出的改變。
世博會對公共文化模式提出了挑戰。政府提供公共服務，傳統意義上是滿足本地區公民的基本文化需求。但世博會的國際性和開放性打破了這種地域限制。世博會的文化展示主體是全國和全世界各地政府。這表明，上海以外的政府在面向非本土公民提供公共文化。這樣一來，公共文化的模式比起人們的傳統理解有了很大突破，出現了主要面向本土公民的公共文化模式和主要面向非本土公民的公共文化模式。兩種文化模式，都為政府所采納。
世博會對公共文化管理也提出了挑戰。世博會使公共文化的對象十分多樣化。參展方的協調和管理本身就是新課題，國際的、國內各地區的游客有不同的文化背景差異，也有不同的需求。滿足如此多樣的服務對象，對世博會的管理提出了相當高的要求。世博會的極端游客量超過100萬，沒有良好有序的管理，成功辦博難以想象。世博會期間各種演出2萬余場，這既是空前的文化大餐，同時也為管理協調提出了高要求。此外，后世博的文化延續問題也是公共文化管理者需要認真思考的。例如，世博后一軸四館保留下來后，對今后上海的公共文化總量肯定會有不少貢獻，但這要求有相應的管理。所有這些表明，世博會對公共文化管理甚至整個公共管理提出了巨大而系統的考驗。
三、充分利用世博效應，推動上海公共文化邁上新臺階
成功、精彩、難忘的世博會舉辦之后，我們需要研究如何利用世博效應，勇敢而主動地迎接各種挑戰，通過體制機制創新，推動公共文化邁上新臺階。
利用世博效應塑造公共文化的國際品牌。世博會是名副其實的國際盛會，不僅為展示公共文化提供了平臺，更重要的是，它為塑造公共文化的國際品牌帶來了前所未有的契機。公共文化一般都受地域限制，阻礙了其國際化進程。世博會恰恰是克服這種不利影響的重要契機。目前，上海的公共文化尚缺乏叫得響的國際品牌，除了外灘和城隍廟等傳統名片之外，其他品牌還沒有被國際社會所廣泛接受。世博會后將保留一軸四館；世博會本身的國際影響力，為把保留的世博園區打造成國際品牌提供了堅實基礎。這仍然需要整體包裝，包括名稱、商標、旅游規劃、展示設計、內容豐富等。同時，還可以借世博效應打造其他文化品牌并適時推向國際社會。這對推動整個上海的公共文化發展將具有重要意義。
利用世博效應系統構建上海公共文化布局。公共文化布局是涉及保障公民享有公平文化權利的民生問題，必須予以高度關注。世博會給上海乃至整個中國留下新的文化地標，由此也對公共文化的布局帶來影響。原有和規劃中的公共文化設施應據此適度調整。由于現代公共文化服務日益走向社會化，政府會越來越多地動員社會力量參與公共文化建設，保證公共文化產品與服務的供給，以滿足群眾多樣化的文化需求。在這種情況下，不僅要考慮政府主導型的公共文化的合理布局，還要考慮社會化的公共文化布局。今天，世界上許多國家政府都會注重以少量的財政資金構建并成功運作龐大的公共文化體系，因為它們很善于設計一套鼓勵社會各界（包括個人）參與公益事業的稅收及法律體系，并善于利用政府和企業之外的“第三部門”的公益組織作為有力補充。有些國家直接由政府補貼的公共文化機構比例甚小，但政府對慈善捐助或捐贈的公益事業給予特殊的稅收優惠。可以預期的是，我國也會越來越多地借鑒國外經驗，更加注重通過稅收杠桿等引導和鼓勵企業、社會團體和個人贊助公共文化項目。這樣，社會化的公共文化產品和服務會對整個公共文化布局產生影響。后世博時代，這種影響可能會進一步加強。為此，必須從多方面系統構建上海的公共文化布局。
利用世博效應帶動上海公共文化整體內涵的提升。公共文化的發展既要有量的增長，也要有質的提高。世博會不僅為上海公共文化產品和服務帶來了量的增加，還對提升上海公共文化的整體內涵產生促進作用。我們應該利用世博效應，學習世界各國的文化精髓，在全球文化的交流與融合中不斷豐富自己的公共文化內容和形式。
（本文為教育部人文社會科學重點研究基地上海師范大學都市文化研究中心2009年重大研究項目《社區公共文化服務社會化問題研究》<項目編號2009JJD840012>階段性成果。作者為上海師范大學知識與價值科學研究所所長、教授、都市文化研究中心研究員）
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