來(lái)源：《科學(xué)時(shí)報(bào)》 2011-07-04 A3 觀察 評(píng)論
不久前，深圳市人民政府頒布了《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》，該《辦法》于今年7月1日生效。就在南科大成為關(guān)注焦點(diǎn)而且管理辦法生效的時(shí)刻，我們不禁要問(wèn)：南科大離建立現(xiàn)代大學(xué)制度還有多遠(yuǎn)？
從筆者了解的現(xiàn)有情況來(lái)說(shuō)，南科大似乎還沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求，未來(lái)的道路還很漫長(zhǎng)。首先，南科大自始至終都過(guò)分地把自己定位在了要在中國(guó)高校“去行政化”和“辦學(xué)自主權(quán)”方面勇闖禁區(qū)，甚至用副校長(zhǎng)和所有管理人員沒(méi)有行政級(jí)別來(lái)體現(xiàn)自己的去行政化。然而，事實(shí)上，整個(gè)南科大創(chuàng)建過(guò)程卻都高度地烙著“行政化”的印痕。據(jù)說(shuō)，學(xué)校至今沒(méi)有章程。那么，沒(méi)有章程，怎么可以成為法人？不是法人，怎么可以自主招生？既然已經(jīng)自主招生，那就說(shuō)明它已經(jīng)是法人了。不過(guò)，沒(méi)有章程是怎么成為法人的呢？筆者斗膽猜測(cè)，恐怕恰恰是借著政府的行政干預(yù)。
其次，南科大在向教育部提出招生計(jì)劃申請(qǐng)的時(shí)候，被教育部給否定了。不管其否定理由是什么，但有一點(diǎn)很值得注意的是，學(xué)校的招生計(jì)劃是校長(zhǎng)親自交給教育部長(zhǎng)的。招生計(jì)劃是有專(zhuān)門(mén)申報(bào)通道的，校長(zhǎng)親自向教育部長(zhǎng)遞交，這說(shuō)明學(xué)校實(shí)際上還是試圖在借教育部長(zhǎng)的行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)，這無(wú)意中恰恰步入了行政化的怪圈之中。
其三，《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》在7月1日生效。按照該辦法，校長(zhǎng)需要由理事會(huì)聘任，理事會(huì)根據(jù)校長(zhǎng)遴選委員會(huì)的推薦提出校長(zhǎng)人選，報(bào)經(jīng)市政府按規(guī)定程序?qū)彾ê笃溉巍５P者沒(méi)有看到校長(zhǎng)遴選委員會(huì)和理事會(huì)在開(kāi)展任何工作，怎么去按照辦法實(shí)施大學(xué)治理呢？難以想象。理論上來(lái)講，該辦法一旦生效，之前通過(guò)“行政化”方式已經(jīng)產(chǎn)生的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)是應(yīng)該立即進(jìn)入《辦法》所規(guī)定的程序的。否則，《辦法》生效后，沒(méi)有走程序的東西應(yīng)該自然失效了。真正的現(xiàn)代大學(xué)制度要求的是，必須嚴(yán)格按規(guī)章來(lái)管理學(xué)校，從目前的情況來(lái)看，該《辦法》似乎是這個(gè)學(xué)校現(xiàn)有的最高規(guī)制性文件，如果不能?chē)?yán)格遵守，南科大要建立所謂的現(xiàn)代大學(xué)制度恐怕只能是不倫不類(lèi)的東西了。所以，筆者以為，南科大當(dāng)前面臨的第一要?jiǎng)?wù)不是繼續(xù)唱“去行政化”的高調(diào)，而是如何執(zhí)行該《辦法》。南科大要成為高校自主辦學(xué)自主權(quán)的“風(fēng)向標(biāo)”，必須按照《辦法》里規(guī)定的學(xué)校與政府關(guān)系去做。因?yàn)楦咝＾k學(xué)自主權(quán)不是“我行我素”，而應(yīng)該是按照制度設(shè)計(jì)來(lái)運(yùn)作。
其四，現(xiàn)代大學(xué)制度要求學(xué)校有極高的管理水平和管理透明度。從南科大官方網(wǎng)站透露的信息來(lái)看，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這樣的要求。網(wǎng)站信息不全、年報(bào)不公開(kāi)、內(nèi)部組織架構(gòu)尚未完成、師資力量十分薄弱等等體現(xiàn)其管理水平仍然沒(méi)有超越一般大學(xué)的通常痼疾。此外，雖然南科大的目標(biāo)是“一步到位地建成一所高水平的研究型大學(xué)”，但其定位過(guò)于模糊：“南方科技大學(xué)以理學(xué)、工學(xué)學(xué)科為主，兼具部分特色人文社會(huì)學(xué)科與管理學(xué)科；在學(xué)士、碩士、博士多層次上辦學(xué)；培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”這個(gè)定位似乎可以套在任何一個(gè)理工科大學(xué)頭上去，毫無(wú)特色，也不清晰。管理層對(duì)定位更加精細(xì)化，應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。以上這諸多方面部分地表明，南科大離建立現(xiàn)代大學(xué)制度還十分遙遠(yuǎn)。但應(yīng)該正確對(duì)待這樣的現(xiàn)狀。現(xiàn)代大學(xué)制度在中國(guó)還處于實(shí)踐摸索階段，國(guó)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒，所以現(xiàn)狀不能令人滿(mǎn)意，也實(shí)屬正常之事，不必大驚小怪。
南科大要走向現(xiàn)代大學(xué)制度的軌道，筆者提幾點(diǎn)不成熟的建議供參考：第一，學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)代大學(xué)制度在國(guó)外已有相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，其中包括香港的各間大學(xué)已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)。南科大毗鄰香港，有很大的地理優(yōu)勢(shì)，可以深入學(xué)習(xí)香港各間大學(xué)的制度實(shí)踐。從目前國(guó)內(nèi)少數(shù)大學(xué)的實(shí)踐來(lái)看，大都屬于表層“模仿性”的學(xué)習(xí)，而沒(méi)有深入把握國(guó)外大學(xué)的制度實(shí)踐背后的深層精髓。南科大應(yīng)該在這方面有先驅(qū)式的突破。
第二，應(yīng)該盡快擺脫“去行政化”和爭(zhēng)奪所謂“辦學(xué)自主權(quán)”的糾纏，而需在《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》生效的情況下，嚴(yán)格按照其中的規(guī)定，盡快實(shí)現(xiàn)治理模式和組織架構(gòu)的完成。《辦法》對(duì)自主權(quán)和行政化問(wèn)題有明確界定，接下來(lái)的任務(wù)是具體的操作和實(shí)施。根據(jù)《辦法》，該進(jìn)入程序的，應(yīng)該進(jìn)入程序，哪怕僅僅是形式上的“走過(guò)場(chǎng)”。否則，《辦法》的權(quán)威性將盡失，對(duì)南科大建立現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生久遠(yuǎn)的不利影響。
第三，學(xué)科定位應(yīng)該盡快細(xì)化和清晰化，并根據(jù)學(xué)科定位盡快將專(zhuān)兼職人才招聘到位。應(yīng)該根據(jù)定位來(lái)選人才，而不是根據(jù)人才來(lái)安排定位。不符合定位的人才即使屬于國(guó)際一流，未必應(yīng)該招募進(jìn)來(lái)。要避免國(guó)內(nèi)某些高校盲目搶人才的怪現(xiàn)象發(fā)生。
第四，在專(zhuān)兼職人才和基本建設(shè)到位的情況下，委托國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際權(quán)威性的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校成熟的專(zhuān)業(yè)和研究方向進(jìn)行客觀公正的評(píng)估。學(xué)校試圖立即“在本科、碩士、博士多層次上辦學(xué)，一步到位按照亞洲一流標(biāo)準(zhǔn)組建專(zhuān)業(yè)學(xué)部和研究中心（所）”，不想按“專(zhuān)科辦學(xué)成熟后再升為本科”的路線(xiàn)爬行前進(jìn)，那就必須通過(guò)權(quán)威評(píng)估來(lái)證明自己符合相關(guān)層次的辦學(xué)要求。嘗試國(guó)際性的非政府組織認(rèn)證也是一個(gè)可以考慮的選擇。但考慮到南科大的官方語(yǔ)言是漢語(yǔ)，國(guó)際認(rèn)證可能會(huì)有障礙。所以，國(guó)內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性獨(dú)立評(píng)估可能是唯一的選擇。
第五，學(xué)校的核心是學(xué)生自由而全面的發(fā)展。應(yīng)該全面而系統(tǒng)地建構(gòu)起學(xué)生發(fā)展輔助與服務(wù)系統(tǒng)，真正做到讓學(xué)生自由、自主而全面地發(fā)展。這個(gè)輔助與服務(wù)系統(tǒng)不應(yīng)該是像國(guó)內(nèi)高校現(xiàn)有的那種管制系統(tǒng)，而應(yīng)該按照國(guó)際通用視野來(lái)設(shè)計(jì)和安排。目前，南科大實(shí)行書(shū)院制度使學(xué)生管理社區(qū)化，這是比較好的一種安排。但是，這僅僅是整個(gè)學(xué)生發(fā)展輔助與服務(wù)系統(tǒng)的一個(gè)方面，該系統(tǒng)還應(yīng)該包括許多內(nèi)容。
筆者相信，只要南科大敢于摸索和善于摸索，終將為將來(lái)中國(guó)高校全面地建立現(xiàn)代大學(xué)制度提供一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
□何云峰
不久前，深圳市人民政府頒布了《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》，該《辦法》于今年7月1日生效。就在南科大成為關(guān)注焦點(diǎn)而且管理辦法生效的時(shí)刻，我們不禁要問(wèn)：南科大離建立現(xiàn)代大學(xué)制度還有多遠(yuǎn)？
從筆者了解的現(xiàn)有情況來(lái)說(shuō)，南科大似乎還沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求，未來(lái)的道路還很漫長(zhǎng)。首先，南科大自始至終都過(guò)分地把自己定位在了要在中國(guó)高校“去行政化”和“辦學(xué)自主權(quán)”方面勇闖禁區(qū)，甚至用副校長(zhǎng)和所有管理人員沒(méi)有行政級(jí)別來(lái)體現(xiàn)自己的去行政化。然而，事實(shí)上，整個(gè)南科大創(chuàng)建過(guò)程卻都高度地烙著“行政化”的印痕。據(jù)說(shuō)，學(xué)校至今沒(méi)有章程。那么，沒(méi)有章程，怎么可以成為法人？不是法人，怎么可以自主招生？既然已經(jīng)自主招生，那就說(shuō)明它已經(jīng)是法人了。不過(guò)，沒(méi)有章程是怎么成為法人的呢？筆者斗膽猜測(cè)，恐怕恰恰是借著政府的行政干預(yù)。
其次，南科大在向教育部提出招生計(jì)劃申請(qǐng)的時(shí)候，被教育部給否定了。不管其否定理由是什么，但有一點(diǎn)很值得注意的是，學(xué)校的招生計(jì)劃是校長(zhǎng)親自交給教育部長(zhǎng)的。招生計(jì)劃是有專(zhuān)門(mén)申報(bào)通道的，校長(zhǎng)親自向教育部長(zhǎng)遞交，這說(shuō)明學(xué)校實(shí)際上還是試圖在借教育部長(zhǎng)的行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)，這無(wú)意中恰恰步入了行政化的怪圈之中。
其三，《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》在7月1日生效。按照該辦法，校長(zhǎng)需要由理事會(huì)聘任，理事會(huì)根據(jù)校長(zhǎng)遴選委員會(huì)的推薦提出校長(zhǎng)人選，報(bào)經(jīng)市政府按規(guī)定程序?qū)彾ê笃溉巍５P者沒(méi)有看到校長(zhǎng)遴選委員會(huì)和理事會(huì)在開(kāi)展任何工作，怎么去按照辦法實(shí)施大學(xué)治理呢？難以想象。理論上來(lái)講，該辦法一旦生效，之前通過(guò)“行政化”方式已經(jīng)產(chǎn)生的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)是應(yīng)該立即進(jìn)入《辦法》所規(guī)定的程序的。否則，《辦法》生效后，沒(méi)有走程序的東西應(yīng)該自然失效了。真正的現(xiàn)代大學(xué)制度要求的是，必須嚴(yán)格按規(guī)章來(lái)管理學(xué)校，從目前的情況來(lái)看，該《辦法》似乎是這個(gè)學(xué)校現(xiàn)有的最高規(guī)制性文件，如果不能?chē)?yán)格遵守，南科大要建立所謂的現(xiàn)代大學(xué)制度恐怕只能是不倫不類(lèi)的東西了。所以，筆者以為，南科大當(dāng)前面臨的第一要?jiǎng)?wù)不是繼續(xù)唱“去行政化”的高調(diào)，而是如何執(zhí)行該《辦法》。南科大要成為高校自主辦學(xué)自主權(quán)的“風(fēng)向標(biāo)”，必須按照《辦法》里規(guī)定的學(xué)校與政府關(guān)系去做。因?yàn)楦咝＾k學(xué)自主權(quán)不是“我行我素”，而應(yīng)該是按照制度設(shè)計(jì)來(lái)運(yùn)作。
其四，現(xiàn)代大學(xué)制度要求學(xué)校有極高的管理水平和管理透明度。從南科大官方網(wǎng)站透露的信息來(lái)看，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這樣的要求。網(wǎng)站信息不全、年報(bào)不公開(kāi)、內(nèi)部組織架構(gòu)尚未完成、師資力量十分薄弱等等體現(xiàn)其管理水平仍然沒(méi)有超越一般大學(xué)的通常痼疾。此外，雖然南科大的目標(biāo)是“一步到位地建成一所高水平的研究型大學(xué)”，但其定位過(guò)于模糊：“南方科技大學(xué)以理學(xué)、工學(xué)學(xué)科為主，兼具部分特色人文社會(huì)學(xué)科與管理學(xué)科；在學(xué)士、碩士、博士多層次上辦學(xué)；培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”這個(gè)定位似乎可以套在任何一個(gè)理工科大學(xué)頭上去，毫無(wú)特色，也不清晰。管理層對(duì)定位更加精細(xì)化，應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。以上這諸多方面部分地表明，南科大離建立現(xiàn)代大學(xué)制度還十分遙遠(yuǎn)。但應(yīng)該正確對(duì)待這樣的現(xiàn)狀。現(xiàn)代大學(xué)制度在中國(guó)還處于實(shí)踐摸索階段，國(guó)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒，所以現(xiàn)狀不能令人滿(mǎn)意，也實(shí)屬正常之事，不必大驚小怪。
南科大要走向現(xiàn)代大學(xué)制度的軌道，筆者提幾點(diǎn)不成熟的建議供參考：第一，學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)代大學(xué)制度在國(guó)外已有相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，其中包括香港的各間大學(xué)已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)。南科大毗鄰香港，有很大的地理優(yōu)勢(shì)，可以深入學(xué)習(xí)香港各間大學(xué)的制度實(shí)踐。從目前國(guó)內(nèi)少數(shù)大學(xué)的實(shí)踐來(lái)看，大都屬于表層“模仿性”的學(xué)習(xí)，而沒(méi)有深入把握國(guó)外大學(xué)的制度實(shí)踐背后的深層精髓。南科大應(yīng)該在這方面有先驅(qū)式的突破。
第二，應(yīng)該盡快擺脫“去行政化”和爭(zhēng)奪所謂“辦學(xué)自主權(quán)”的糾纏，而需在《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》生效的情況下，嚴(yán)格按照其中的規(guī)定，盡快實(shí)現(xiàn)治理模式和組織架構(gòu)的完成。《辦法》對(duì)自主權(quán)和行政化問(wèn)題有明確界定，接下來(lái)的任務(wù)是具體的操作和實(shí)施。根據(jù)《辦法》，該進(jìn)入程序的，應(yīng)該進(jìn)入程序，哪怕僅僅是形式上的“走過(guò)場(chǎng)”。否則，《辦法》的權(quán)威性將盡失，對(duì)南科大建立現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生久遠(yuǎn)的不利影響。
第三，學(xué)科定位應(yīng)該盡快細(xì)化和清晰化，并根據(jù)學(xué)科定位盡快將專(zhuān)兼職人才招聘到位。應(yīng)該根據(jù)定位來(lái)選人才，而不是根據(jù)人才來(lái)安排定位。不符合定位的人才即使屬于國(guó)際一流，未必應(yīng)該招募進(jìn)來(lái)。要避免國(guó)內(nèi)某些高校盲目搶人才的怪現(xiàn)象發(fā)生。
第四，在專(zhuān)兼職人才和基本建設(shè)到位的情況下，委托國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際權(quán)威性的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校成熟的專(zhuān)業(yè)和研究方向進(jìn)行客觀公正的評(píng)估。學(xué)校試圖立即“在本科、碩士、博士多層次上辦學(xué)，一步到位按照亞洲一流標(biāo)準(zhǔn)組建專(zhuān)業(yè)學(xué)部和研究中心（所）”，不想按“專(zhuān)科辦學(xué)成熟后再升為本科”的路線(xiàn)爬行前進(jìn)，那就必須通過(guò)權(quán)威評(píng)估來(lái)證明自己符合相關(guān)層次的辦學(xué)要求。嘗試國(guó)際性的非政府組織認(rèn)證也是一個(gè)可以考慮的選擇。但考慮到南科大的官方語(yǔ)言是漢語(yǔ)，國(guó)際認(rèn)證可能會(huì)有障礙。所以，國(guó)內(nèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性獨(dú)立評(píng)估可能是唯一的選擇。
第五，學(xué)校的核心是學(xué)生自由而全面的發(fā)展。應(yīng)該全面而系統(tǒng)地建構(gòu)起學(xué)生發(fā)展輔助與服務(wù)系統(tǒng)，真正做到讓學(xué)生自由、自主而全面地發(fā)展。這個(gè)輔助與服務(wù)系統(tǒng)不應(yīng)該是像國(guó)內(nèi)高校現(xiàn)有的那種管制系統(tǒng)，而應(yīng)該按照國(guó)際通用視野來(lái)設(shè)計(jì)和安排。目前，南科大實(shí)行書(shū)院制度使學(xué)生管理社區(qū)化，這是比較好的一種安排。但是，這僅僅是整個(gè)學(xué)生發(fā)展輔助與服務(wù)系統(tǒng)的一個(gè)方面，該系統(tǒng)還應(yīng)該包括許多內(nèi)容。
筆者相信，只要南科大敢于摸索和善于摸索，終將為將來(lái)中國(guó)高校全面地建立現(xiàn)代大學(xué)制度提供一定的寶貴經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
（作者為上海師范大學(xué)知識(shí)與價(jià)值科學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授）
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