黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》將“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”作為積極應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，并將其作為“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”的重要內(nèi)容之一。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，要求產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子。2025年政府工作報(bào)告提出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，“沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙”。新形勢(shì)下，有必要著力提升產(chǎn)業(yè)韌性和安全，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地，推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。

　　確保效率與安全動(dòng)態(tài)平衡

　　建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地，推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要趨勢(shì)和特征。縱觀世界產(chǎn)業(yè)演進(jìn)史，美國(guó)于1950年通過(guò)國(guó)防生產(chǎn)法，構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)業(yè)體系，卻因過(guò)度擠占民用資源致1952年民用工業(yè)增速驟降；蘇聯(lián)在1930年至1980年片面追求安全性，導(dǎo)致30%的產(chǎn)能長(zhǎng)期閑置。這些歷史教訓(xùn)表明，只有效率與安全動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略腹地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，才具有可持續(xù)性。

　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球生產(chǎn)功能越來(lái)越碎片化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)過(guò)程的部分階段任務(wù)或功能可以獨(dú)立分離出來(lái)。同時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)過(guò)程的功能分離和空間分離進(jìn)一步加劇。毫無(wú)疑問(wèn)，產(chǎn)業(yè)鏈的這一演進(jìn)方向基于分工、專業(yè)化的效率邏輯展開(kāi)，極大地延展了產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈全球化趨勢(shì)受到削弱，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、短鏈化、友岸化趨勢(shì)抬頭。一些跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈布局，有從追求“just in time”（及時(shí)供應(yīng)）向考慮“just in case”（以防萬(wàn)一）轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。這一演進(jìn)路徑更多是基于安全邏輯展開(kāi)的，且基于安全邏輯推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈演進(jìn)的力量，正在超過(guò)基于效率邏輯推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈演進(jìn)的力量。這是重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈格局的關(guān)鍵變量，也是中國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須考慮的重要因素。

　　特別是，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基于地緣政治考量片面追求產(chǎn)業(yè)回歸，導(dǎo)致全球資源配置效率降低，影響產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。當(dāng)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)或關(guān)鍵資源被轉(zhuǎn)移時(shí)，有可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的非線性崩塌。同時(shí)，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行，催生產(chǎn)品“斷供”、科技“脫鉤”威脅。關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)受制于人的“卡脖子”潛在風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)變現(xiàn)實(shí)危機(jī)，也有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的非線性崩塌。在這一背景下，黨的二十屆三中全會(huì)明確將“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”，作為積極應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，并將其作為“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”的重要內(nèi)容之一。

　　一方面，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地，不僅有助于增強(qiáng)中國(guó)的戰(zhàn)略縱深，為應(yīng)對(duì)外部沖擊提供緩沖空間，還可以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性。同時(shí)，國(guó)家戰(zhàn)略腹地豐富的資源可以為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　另一方面，推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，不僅有助于保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行，提升應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力和應(yīng)急響應(yīng)速度，還可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)的“科創(chuàng)飛地”模式，通過(guò)跨區(qū)域合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)要素流通雙向通道，點(diǎn)燃了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移新引擎，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。

　　缺少效率和競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)韌性和安全就如同無(wú)源之水、無(wú)本之木。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地，推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，不能以犧牲效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)。

　　從效率角度看，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地，推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，還需適應(yīng)和遵循資源稟賦變化以及綠色發(fā)展導(dǎo)向的內(nèi)在要求。例如，一些地區(qū)可能在自然資源、人力資源或基礎(chǔ)設(shè)施方面具有優(yōu)勢(shì)，資源稟賦的變化又可能導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)在原有地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。通過(guò)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接。在資源豐富、環(huán)境容量較大的地區(qū)發(fā)展新能源、新材料等綠色產(chǎn)業(yè)，還可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

　　兼顧戰(zhàn)略定力與發(fā)展彈性

　　通過(guò)空間梯度分工、多區(qū)域協(xié)同、數(shù)字化賦能等策略，既避免“安全至上”可能引發(fā)的資源錯(cuò)配，又突破“效率優(yōu)先”可能導(dǎo)致的脆弱性困局，可以提升產(chǎn)業(yè)韌性和安全，提供兼顧戰(zhàn)略定力與發(fā)展彈性的新思路。

　　空間布局：梯度分工。2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)遵循“核心突破—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化—戰(zhàn)略備份”的三級(jí)梯度體系，并依托區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成差異化分工，有助于實(shí)現(xiàn)安全冗余與資源效率的有機(jī)統(tǒng)一，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。

　　區(qū)域協(xié)同機(jī)制：市場(chǎng)激勵(lì)。區(qū)域協(xié)同機(jī)制是提升產(chǎn)業(yè)韌性和安全的核心抓手，關(guān)鍵在于通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制平衡區(qū)域利益，在動(dòng)態(tài)協(xié)作中實(shí)現(xiàn)安全冗余與資源配置效率的最優(yōu)解。通過(guò)跨區(qū)域分工協(xié)作、資源共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，既能避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，又能構(gòu)建分散化、抗風(fēng)險(xiǎn)的備份網(wǎng)絡(luò)。其一，跨區(qū)域資源共享機(jī)制。依靠長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”科學(xué)裝置系統(tǒng)（上海光源、合肥全超導(dǎo)托卡馬克等），企業(yè)研發(fā)成本降低40%，設(shè)備利用率從58%提升至85%。其二，利益分配創(chuàng)新機(jī)制。粵港澳大灣區(qū)在探索“飛地經(jīng)濟(jì)”的過(guò)程中，深港科技創(chuàng)新合作區(qū)研發(fā)成果兩地雙向計(jì)入GDP等創(chuàng)新舉措，有力消除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力。其三，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈安全基金給予相應(yīng)舉措，開(kāi)發(fā)“產(chǎn)業(yè)鏈韌性保險(xiǎn)”和政府補(bǔ)貼，以覆蓋安全冗余成本和斷供損失。

　　技術(shù)創(chuàng)新：數(shù)字化賦能。數(shù)字化賦能，為國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈備份實(shí)現(xiàn)效率與安全的統(tǒng)一，提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)的“數(shù)字血管”，可以降低因地理約束所導(dǎo)致的效率損失；利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建跨區(qū)域數(shù)據(jù)通道，可以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略腹地與核心經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。例如，推動(dòng)沿海訂單需求與內(nèi)地備份產(chǎn)線的秒級(jí)匹配，促進(jìn)“東部主鏈+西部備份”整體效率的提升；通過(guò)工業(yè)云平臺(tái)構(gòu)建跨區(qū)域智能調(diào)度系統(tǒng)。同時(shí)，依托智能決策系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈備份安全與效率的動(dòng)態(tài)平衡。長(zhǎng)三角工業(yè)大腦通過(guò)人工智能實(shí)時(shí)分析全球23類(lèi)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，提前14天預(yù)警，保障大部分企業(yè)生產(chǎn)連續(xù)，并將冗余庫(kù)存控制在安全閾值內(nèi)。還應(yīng)看到，數(shù)字化賦能不是簡(jiǎn)單的工具疊加，而是通過(guò)數(shù)據(jù)、算法、算力的深度融合重構(gòu)產(chǎn)業(yè)底層邏輯。以數(shù)據(jù)為紐帶、以智能為驅(qū)動(dòng)的技術(shù)基座，既能夠破解蘇聯(lián)“資源錯(cuò)配”的歷史困局，又有望超越國(guó)外工業(yè)4.0的“單點(diǎn)效率優(yōu)化”，真正為全球產(chǎn)業(yè)鏈變革提供高效可靠的“中國(guó)方案”。

　　上海：引領(lǐng)破解安全與效率的“二元悖論”

　　上海在建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地、推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份中肩負(fù)重要使命，應(yīng)以高能級(jí)的資源配置能力、深層次的制度創(chuàng)新，引領(lǐng)破解安全與效率的“二元悖論”。其一，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦人工智能、量子信息、生命健康等前沿領(lǐng)域，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速原創(chuàng)性、標(biāo)志性成果的轉(zhuǎn)化落地。通過(guò)強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，不僅為自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供動(dòng)力，而且為國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)提供保障。其二，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。上海在一些領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份中，可積極推動(dòng)部分制造業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，建設(shè)世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。其三，發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化的龍頭帶動(dòng)作用。通過(guò)“五個(gè)中心”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的雙向流通，跨區(qū)域合作構(gòu)建產(chǎn)業(yè)備份體系。其四，建設(shè)高水平人才高地。通過(guò)營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，培養(yǎng)、吸引和輸送高技能人才，為數(shù)字化賦能和新基建布局提供強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備和智力支撐。

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