孫紅梅近照。圖片由本人提供。

日前，國務院原則同意《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》，并提出具體要求。隨著長三角一體化建設的逐步深入，生態一體化是高質量發展的關鍵。全球公認的六大世界級城市群中，長三角城市群的環境質量與其他五大城市群仍有一定差距。

生態一體化建設尚需改進的四個環節

一是要統一環境統計指標，數據、信息應便于統計分析。目前，長三角三省一市各城市的統計年鑒中納入各地環境保護的統計指標不一致。例如工業“三廢”的排放數據有的城市統計具體數據，而有的城市統計的則是處理率。各省市環保廳、局發布的環境質量公報數據過于籠統，缺少系統完整、可回溯的詳細環境與環保投入等數據以及官網上相關數據、信息的更新不及時。

二是要加強環境主管部門的溝通能力，增加常規性的區域協同合作。財政投入巨大而市場響應度不足等問題，需要從戰略高度解決，污染防治機制不僅只是水與大氣的治理，還需要與區域能源、產業、交通基礎設施等重大發展戰略的緊密融合對接。

三是要建立統一的環境保護準則和懲處標準。長三角各個城市現行的排放標準和懲治措施不一致，導致企業利用這個差異鉆空子。例如有些排污嚴重的企業，會選擇在污水排放標準設定較松、懲罰標準較輕的地區設廠。

四是要協同處置大型城市污染設施處理能力飽和的問題。長三角地區污水排放量和生活垃圾排放量都較大，且分布不均。目前污水處理廠處理能力已接近飽和，垃圾處理能力也接近飽和。在大城市同樣存在污染治理設施擴容難、新選址或因遭遇“鄰避”而更難的問題。

國外區域生態一體化的經驗借鑒

區域合作積極有效。如世界級城市群之一的北美五大湖區域城市群，由美國五大湖水域各州州長和加拿大魁北克省、安大略省簽署了有毒物質控制協定并采用調水引流的方法進行水生態修復與保護。

環保經費來源區域共擔。如易北河流域的治理，易北河的上游位于捷克，中下游位于德國。1990年德國和捷克達成共同整治易北河的協議，經費來源包括：兩國居民和企業繳納的排污費、國家提供定向財政貸款、環保科技研究津貼、下游區域對上游區域的經濟補償。

建立環境污染預警機制。如弗拉芒的土壤污染防治法，將境內的土地劃分為三種類型:風險土地、無風險土地和公寓土地。一旦土地證書顯示該地塊屬于風險土地,就必須執行土壤調查程序。

多主體參與生態一體化建設。如世界級城市群之一的日本東京、大阪城市群，建立中央政府-地方部門-企業-公眾共同參與的一體化管理體制，即中央政府制定環境政策和法律，提出污染控制標準，并提供資金用于環境監測建設，地方政府根據總控標準與企業締結公害防治協議，社會公眾積極參與到企業的公害防治協議中，增強污染防治的社會管理能力。

推進長三角生態一體化的建設措施

推進長三角環境規制一體化建設。統一長三角環境治理的措施、標準、監管體系、獎懲等法則；與工商管理、稅收管理、交通管理、財政信貸與政策等相關部門進行協商制定法規；關注環境的變化，建立動態的治理體系。

推進長三角環境數據資源全面整合共享，統籌信息化項目建設管理。統一三省一市環境數據統計指標，建立基礎性信息庫，實現數據互聯互通，破除數據孤島，為跨區域協同環境治理決策提供數據支撐。

進一步加強跨區域橫向合作，完善生態補償機制。加快建立和完善跨地區生態補償機制，明確補償主體、客體，確定公平的補償標準；采取資金、技術、實物、政策等多元化的補償方式；識別污染原因，確定利益主體、支付方向、支付對象和支付數額，彌補不同地區在污染治理相對收益上的差異。

推進長三角土壤污染防治工作。依托長三角區域生態環境聯合研究中心的研究力量，從大氣環境、水環境防治協作進一步拓展到土壤環境防治協作；通過土壤污染信息收集和分析系統建立長三角地區土壤環境質量預警檔案；建立土壤污染調查、評估制度，了解土壤污染情況，分析確定污染地區的危險指數和安全等級。

建立長三角生態環境一體化發展基金。該基金可用于支付無法確定責任主體或無力償付治理費用情形下的治理費用支出，可投資清潔和可再生能源的開發，可資助長三角環保科研項目、環保技術實施、和環境保護宣傳教育等。基金來源可采取多渠道籌集：三省一市的財政撥款、環境保護稅的一定比例、高污染產品消費稅的一定比例、企業與個人的捐贈等。

調動長三角生態環境一體化的利益相關方積極參與。高度重視不同群體的參與，并將其作為生態環境治理的關鍵因素，讓公眾在長三角生態環境一體化進程中有獲得感、參與感。

（上海高校智庫供上海學習平臺原創專稿。供稿單位：上海師范大學，作者系上海師范大學商學院教授，經濟學博士。）

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