隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，長三角區域作為全球經濟體量最大、經濟活躍度最高的城市群迸發出新的活力，實現了更高能級、更高質量的對外開放。加之長三角地區市場經濟體系建設不斷完善與發展，進一步強化了該區域作為我國經濟重心的地位，民營企業也在一體化進程中迎來了新的機遇和發展。

民營企業是區域創新發展的突擊手

首先，從推動經濟社會發展和解決城鎮創業就業方面看，民營企業已經成為地區稅收的重要來源、市場開拓的重要主體、創業就業的主要領域，成為長三角地區發展不可或缺的力量。近年來上海市民營企業數量占全市比重超過80%，新增就業占全市比重超過70%，貢獻了全市1/3以上的稅收。民營企業在長三角地區的市場經濟發展過程中扮演著重要角色。

其次，從推進長三角區域一體化和深化區域協作方面看，民營企業作為微觀經濟主體，與國有企業相比具有更強的經營靈活性與自主性，與外資企業相比更加熟悉周邊地區的經濟發展環境與地方性特征。由此可見，民營企業在長三角區域內的創新合作與互動網絡對于長三角區域一體化的進程發揮了巨大作用。

最后，從提高區域技術創新水平方面看，長三角地區憑借其豐厚的科技文化底蘊和國家政策方針支持，迅速發展的民營企業數量眾多、創新動力強、技術創新積極性高、技術創新成果轉化快，因此民營企業經營靈活性高、涉及領域廣，能夠有效利用長三角地區的政策優勢與區位優勢，全面綜合提升本區域的技術創新水平。

民營企業改革發展的三大瓶頸

近期以來，由于國際經濟環境的變化與國內經濟發展模式的轉變，黨中央提出把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，建立現代化經濟體系。各地政府制定落實了許多政策舉措，支持民營企業改革發展，幫助民營經濟解決發展中的困難。然而面對市場環境變化與轉型升級的壓力時，民營企業迎來了不少新的問題與瓶頸。

第一是“去杠桿”對于民營企業而言是一把“雙刃劍”。一方面，在供給側結構性改革的推進過程中，“去杠桿”有效降低企業的資產負債率從而降低經濟發展的長期性與系統性風險。然而另一方面，由于實體經濟的信用收縮，企業賬款的回收期延長，從而導致交易風險上升，資金流轉速度放慢。再加上民營企業特別是中小企業所面臨的融資難問題依舊存在，大中型民營企業融資成本高、融資渠道窄的問題依舊突出。

第二是民營企業在利用各項政策實現自身發展方面存在困難。長三角地區各地政府制定了一系列提升民營企業活力促進民營企業發展的地方性政策方針，為民營企業發展營造良好環境，幫助民營企業度過難關，支持民營企業實現轉型升級。但在具體落實過程中，政策的“最后一公里”尚未完全打通，民營企業也缺乏依據政府各項政策舉措來定位自身發展的能力。與國有企業、外資企業相比，民營企業的公司組織構架與職能部門尚不完善，缺乏專業人才和足夠精力去深入學習政府職能部門的政策舉措。

第三是民營企業的人才吸引力有待進一步激發。一方面，長三角地區匯聚了來自全球的大型外資企業以及眾多實力雄厚的國有企業，大多數民營企業很難憑借自身的實力與這些大企業進行競爭，難以吸引到優秀的應聘者。另一方面，民營企業即使招聘到合適的人才，但也很難留住人才。一般的高校畢業生在參加工作后期望值變化速度快，期望薪酬水平可以在2-3年內實施翻番，但在民營企業中很難滿足這種期望。與此同時，絕大部分民營企業無法解決人才需要的住房資源、戶籍資源和教育資源，因此人才流失較為嚴重。

民營企業在一體化中謀發展的三大建議

第一，增加融資、降低負債、建立防墜保護網。要拓寬民營企業的融資途徑，拓寬金融市場準入，同時積極引導民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道并發揮作用，完善金融機構監管考核和內部激勵機制，從而引導金融機構加大對民營企業的信貸投放力度及融資擔保力度；政府還可以在規范中介行為與制度的基礎上，發揮中介組織和行業協會等中間力量的作用。

第二，完善公共服務平臺，細化量化政策舉措。民營企業數量龐大、類型多樣，各項政策要落地、落細、落實才能夠讓民營企業從政策舉措中增強獲得感。要從實際出發，提升工作效率與管理水平，在細化、量化政策舉措的同時，制定相關配套措施，在國家宏觀調控方向下有效履行政府職能權利。另外，針對不同類型、不同規模的民營企業進行兼顧，在地方政府權限內給予切實的稅率、社保、用地等政策性優惠，以降低民營企業的制度性交易成本與生產成本。

第三，搭建“產學研”平臺，鼓勵人才流向民營企業。民營企業的人才問題需要民營企業自身拓寬招聘渠道、明確招聘目標，并建立完善的管理制度與激勵制度，但是人才問題的解決離不開政府的政策性支持與幫助。政府要調整對民營企業的評價標準，加強對民營企業的政策性扶持，包括人才管理、住房租房補貼、落戶和子女教育等方面，繼而協助民營企業吸引人才，留住人才。

（上海高校智庫供上海學習平臺原創專稿。供稿單位：上海師范大學，作者系上海師范大學環境與地理科學學院教授、中日地理與區域創新研究所所長，理學博士。）

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