受此次新冠肺炎疫情沖擊，很多行業(yè)受到影響，不少企業(yè)受損嚴重。當(dāng)前，如何減少企業(yè)損失，逐步實現(xiàn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是疫情防控中的重要任務(wù)。其中，最為關(guān)鍵的就是解決就業(yè)問題。

習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。2月23日，他在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上再次強調(diào)，要全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，實施好就業(yè)優(yōu)先政策。只有在疫情防控中精準實施穩(wěn)就業(yè)措施，才能更好實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展目標的雙勝利。

疫情防控中穩(wěn)就業(yè)的重要性和可能性

在中央提出的“六穩(wěn)”中，穩(wěn)就業(yè)被放在第一位。從重要性來看，只有在疫情防控中做好穩(wěn)就業(yè)，才能在形勢嚴峻的疫情下有力保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定，保證中國經(jīng)濟的基本面不受到?jīng)_擊，才有條件做到“穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”，最大程度減少并彌補此次疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失，更好實現(xiàn)經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。科學(xué)推動疫情防控背景下的穩(wěn)就業(yè)，是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是打贏疫情防控戰(zhàn)的必要條件。

在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在醫(yī)護人員的艱苦奮戰(zhàn)和基層群眾的密切配合下，當(dāng)前新增確診病例數(shù)逐漸下降，疫情防控取得階段性成效。從勞動力需求的角度而言，此次疫情影響更多的是“集聚性”和“交易性”的行業(yè)，很多其他行業(yè)對于勞動力的需求只是被暫時抑制，短時間內(nèi)不會消失。從勞動力供給的角度而言，一方面勞動者中受感染比例目前很小，并且絕大部分感染者可以治愈，另一方面大部分勞動者是因防控需要暫時未返崗返工，其原有的勞動技能并不會消退。為保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實現(xiàn)最大程度穩(wěn)就業(yè)，一系列政策已經(jīng)陸續(xù)推出。比如：在貨幣政策方面，中國人民銀行除了下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，還將進一步運用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微、民營企業(yè)和制造業(yè)的信貸支持，加大對疫情防控相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)地區(qū)的信貸支持；在財稅政策方面，國務(wù)院決定階段性減免企業(yè)社保費，實施企業(yè)緩繳住房公積金政策，多措并舉穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)，同時還將陸續(xù)推出財政資金定向支持、減稅降費、財政貼息等政策，并做好前瞻性、針對性的政策儲備。

疫情防控中穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵

當(dāng)前，疫情防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，精準實施穩(wěn)就業(yè)措施要抓住四個關(guān)鍵。

第一，分區(qū)域精準施策。此次疫情最大的特征就是區(qū)域集聚性明顯，對于疫情重點區(qū)域，比如湖北、武漢等地區(qū)，要在最大程度鞏固疫情防控成果的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定并落實穩(wěn)就業(yè)措施，保障重點區(qū)域重點行業(yè)的就業(yè)工作穩(wěn)步推進。對于非重點地區(qū)，各部門要為企業(yè)順利復(fù)產(chǎn)復(fù)工、勞動力返崗返工創(chuàng)造條件。同時，在疫情尚未取得決定性勝利之前，要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，做到疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓”。

第二，分類型精準施策。對于大型企業(yè)（尤其是國有企業(yè)），既要有序保障復(fù)工穩(wěn)崗的基本需求，又要進一步強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任，支持鼓勵合理擴大就業(yè)，堅決反對隨意裁員。對于中小微企業(yè)，一方面要減少其運營成本，另一方面則要加大對其階段性的就業(yè)補貼，由此才能最大程度提高穩(wěn)就業(yè)措施的效率。

第三，分結(jié)構(gòu)精準施策。對既有的就業(yè)存量要保證企業(yè)減負、穩(wěn)崗的需求，保障既有就業(yè)主體的穩(wěn)定性。要加強對新增就業(yè)工作的高度重視。我國2020年高校畢業(yè)生達830多萬人，發(fā)改委2020年城鎮(zhèn)就業(yè)人口新增目標為1100萬人，如何保障新增就業(yè)工作的有序進行，特別是最大限度降低疫情對高校畢業(yè)生就業(yè)的影響，是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作的艱巨任務(wù)。為此，要綜合發(fā)揮政府、學(xué)校、用人單位和學(xué)生的積極性。首先，政府要認真研究和分析高校畢業(yè)生就業(yè)態(tài)勢，為高校畢業(yè)生提供全方位的政策保障，一方面可以通過多種模式鼓勵用人單位更多招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，比如：對符合一定條件的用人單位發(fā)放招聘應(yīng)屆畢業(yè)生補貼，頒布招聘應(yīng)屆畢業(yè)生最低比例標準的指導(dǎo)意見等；另一方面要注重保障應(yīng)屆畢業(yè)生的合法權(quán)益，增加高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的時間彈性，滿足各類高校畢業(yè)生的落戶保障，特別是對困難家庭和有特殊情況的高校畢業(yè)生進行定點關(guān)注。其次，學(xué)校不僅要加強對學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)工作，還要積極與用人單位建立多元化的招聘模式，尤其要注重創(chuàng)新學(xué)生就業(yè)推薦模式，充分運用網(wǎng)絡(luò)化和信息化資源，保障高校畢業(yè)生簽約工作有序進行。最后，畢業(yè)生本身也要積極明確自身發(fā)展定位，拓展擇業(yè)范圍，樹立正確的就業(yè)理念。對于已經(jīng)失業(yè)的勞動者，一方面要保障登記失業(yè)和申領(lǐng)失業(yè)保險金有序進行，另一方面要支持其多渠道靈活就業(yè)。

第四，分階段精準施策。一方面，中央和各級政府要進一步明確不同階段穩(wěn)就業(yè)的具體措施。當(dāng)前處于疫情防控的特殊階段，在疫情防擴散的基礎(chǔ)上，最大程度提供社保費階段性減免、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等各類就業(yè)政策，有效減輕企業(yè)負擔(dān)，為企業(yè)在困難時期穩(wěn)崗和擴就業(yè)創(chuàng)造條件。另一方面，中央和各級政府要前瞻性地做好各類政策之間的銜接，建立健全就業(yè)政策靈活調(diào)整機制，保障政策連續(xù)性，在疫情防控的不同階段保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。

疫情防控中穩(wěn)就業(yè)的意義

從國內(nèi)層面看，在短期，只有在疫情防控中實現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)，才能夠穩(wěn)定民心，才能更好地依靠人民創(chuàng)造的各類資源，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供戰(zhàn)略保障；在中期，只有實現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)，才能保證經(jīng)濟社會的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)，為更快恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件；在長期，只有實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)，才能為今后經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

從國際層面看，只有中國實現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)，才能保證全球產(chǎn)品市場穩(wěn)定。當(dāng)前，中國制造業(yè)在世界中的份額已連續(xù)多年位居第一，中國各行各業(yè)能否穩(wěn)就業(yè)直接決定了全球產(chǎn)品供給的穩(wěn)定，中國的產(chǎn)品供給已經(jīng)成為全球大多數(shù)產(chǎn)品市場的關(guān)鍵供給源，發(fā)揮了全球產(chǎn)品市場的穩(wěn)定器作用。只有中國實現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)，才能保證全球產(chǎn)業(yè)鏈暢通，中國很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵節(jié)點，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)就業(yè)直接決定了全球產(chǎn)業(yè)鏈的完整性與安全性。

（作者為上海師范大學(xué)馬克思主義理論在站博士后、上海師范大學(xué)21世紀馬克思主義研究中心研究員）

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