上海師范大學 佟亞洲

一項制度的制定或者出臺，往往有著相應的原因和條件。也就是說，即便有了制定制度的原因也不一定有足夠的條件來制定相應的制度，更甭論落實應該落實的制度了。為什么有的制度雖然制定了，在有些地方就是得不到有效的落實？非要等到死了人，引發高度關注了才開始扎緊制度的落實？才徹底搞明白，什么才是形式主義，本文所講的制度是指已經制定好的制度及其扎緊問題。習近平總書記指出，要不斷鞏固成果、擴大戰果，全面打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。習近平總書記強調的不斷鞏固成果、擴大戰果，也蘊含著鞏固扎緊制度籠子的成果、擴大扎緊制度籠子的成果！不僅要取得此次疫情的一時勝利，更是要取得制度優勢的全面而持久的勝利！習近平總書記的講話有著極廣的戰略縱深，有著十分深刻的“道與理”，我們必須學深悟透。

首先，我們要明白為什么疫情防控是扎緊制度籠子的最佳時機，而不是其他。制度是影響個體為所欲為的一系列制約因素。在制度的約束下，個體行為就有了穩定性和規則性，就不會像倒茶水沒有倒到茶碗里，而是灑在桌面上，隨處亂流。只要存在制度，個體行為和個體之間的互動就不會是隨意的，而是會體現特定的言行規則和預測可能性。明確了制度的作用，我們再通過疫情防控本身的特征來理解制度的特性。一方面，疫情防控的現實性和緊迫性要求了制度的時效性和針對性。即，形勢和政策都不會玩虛的，誰玩虛的，誰完蛋。疫情要靠平時的防，就要有平時的制度跟進；疫情更要控，就要有戰時的制度落實。之所以將疫情防控作為抓緊制度籠子的最佳時機，就在于疫情是制度的警示鐘和檢測計，既讓我們認識到制度的時效性，不可以“平時”和“戰時”而分，要銘記扎緊制度的籠子永遠在“平時”；另一方面，疫情防控是人類生存的根本需要，有著持久性特征，分秒不可離，而制度也正是為了持久而穩定而存在。圍繞疫情防控的工作有很多，有政府、醫院、學校、公安、衛生、消防、城管、社區、市場等等工作，以疫情防控為總抓手，可以檢查各方面的制度的完善與否。制度就像一個木桶，哪一塊木板出現短板，疫情可是“六親不認”的，問題馬上就會“流漏”出來，這也就是習近平總書記多次強調和指示的要“補短板”的重要原因。例如：新冠肺炎疫情發生后，污染防治遭遇了短兵相接的戰斗，也可以說經歷了一次極端的壓力測試。就如何防止疫情醫療廢物特別是廢水發生次生污染，做好疫情醫療廢物環境管理、醫療廢水和城鎮生活污水監管，啟動生態環境應急監測以及完善醫療機構輻射安全監管服務保障制度等，都需在第一時間作出制度安排。與此同時，湖北特別是武漢等疫情高發重點地區的醫廢處置能力、設施建設、運輸保障等各種資源的匹配更要有嚴格的制度落實，來實現及時調度，分秒必爭地與病毒賽跑。有數據顯示，湖北省具備的醫療廢物處置能力已經較疫情發生前翻了一番，由180噸／天提高到373.3噸／天；武漢市由50噸／天提高到100.5噸／天。武漢市等重點城市醫療廢物運輸能力不足問題也得到了較好解決。再比如，此次疫情防控也驗證了我國干部制度的優越性。能者上、庸者下，懶者退、惡者除，多名干部受到制度問責，也有多名干部因疫情防控有功，受到百姓的認可而后得到提報。由此觀之，補好短板，就是在扎緊制度的籠子。

其次，扎緊制度籠子有著十分寶貴甚至異常昂貴的“窗口期”。中國人常說，過了這個村就沒有這個兒店了……；鄧小平曾指出：“我就擔心喪失機會。不抓呀，看到的機會就丟掉了，時間一晃就過去了……制度問題不解決，思想作風問題也解決不了……”；習近平總書記也多次強調“打鐵還需自身硬”，要“趁熱打鐵”！我們回顧改革開放以來，黨帶領人民應變局、平風波、戰洪水、防非典、抗地震、化危機，成功應對一系列重大風險挑戰，中國之治的制度也正是在這一次次，珍貴的，恰似攀登珠峰般的，昂貴的“窗口期”中不斷完善的。再例如，此次也是首次整體使用人民戰爭、總體戰、阻擊戰的判斷和決策，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央，以人民為第一的謀時勢而動，抓緊時機，為人民掃清障礙，為人民扎緊制度的籠子，我們必須深刻理解機不可失的深刻道理，尤其是在疫情防控過程中！“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展”，依法防控不能僅著眼于當前，更要為法治中國的長遠建設創造良好的法治環境

所謂，烈火逆境試真金制度。習近平總書記指出，“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考”。考的不僅僅是中國人民的堅定跟黨走的決心與信心，更考的是讓這種決心和信心永固的制度依規！有了黨的領導制度，正是任何困難都是壓不垮英雄的中國人民的真正原因。

“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱”，國弱則無以防疫。習近平總書記的講話對我們從扎緊制度籠子的戰略性、基礎性、現實性、前瞻性等方面來認識和把握依法防疫，有著重大的指導意義。落實習近平總書記的重要講話、重要精神，“堅持問題導向，針對管黨治黨存在的突出問題，扎緊制度籠子，實現制度與時俱進”，把人民群眾生命和身體健康放在第一位，我們就一定能夠取得這場疫情阻擊戰的重大而全面的勝利！

（作者：佟亞洲，上海師范大學21世紀馬克思主義研究中心研究員）

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