在農(nóng)歷庚子年新春佳節(jié)來臨之際，湖北省武漢市等多個地區(qū)發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，并迅速蔓延至多個省、區(qū)、市，嚴重威脅著人民群眾的生命安全和身體健康。當前疫情還在蔓延，疫情防控面臨不小的壓力和挑戰(zhàn)。這場戰(zhàn)爭注定是一場大仗苦仗硬仗，為切實加強疫情防控宣傳引導，著力營造堅決打贏疫情防控戰(zhàn)的良好輿論氛圍，黨建網(wǎng)微平臺推出系列評論，敬請關注。

疫情防控中如何做好減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)？

特約評論員   馬立政

 在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議中，習近平總書記提出，新冠肺炎疫情不可避免會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發(fā)展，越要增強信心、堅定信心。其中，對于穩(wěn)就業(yè)更需要用全面、辯證、長遠的眼光看待。習近平總書記明確提出要全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，這必然涉及疫情防控過程中穩(wěn)就業(yè)的政策前提、政策制定、政策實施、政策前瞻等環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)性的政策集合更好實現(xiàn)減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，更好實現(xiàn)疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙目標。

 隨著春節(jié)假期結(jié)束，疫情防控中的就業(yè)任務日益嚴峻，有效實施穩(wěn)就業(yè)必須具備以下幾個關鍵的前提：一、疫情整體得到控制是政策制定的基本前提，只有實現(xiàn)了疫情的整體控制，疫情不再出現(xiàn)大幅蔓延，才有可能推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作的部署。二、把握就業(yè)市場的根本癥結(jié)是政策制定的關鍵前提，穩(wěn)就業(yè)政策必須全面把握疫情防控背景下的就業(yè)市場根本特征，尤其是針對就業(yè)市場中出現(xiàn)的短板和失靈進行精準施策。三、就業(yè)市場的政策效果反饋是政策制定的必要前提，在黨中央和國務院的領導下，已經(jīng)有相關政策陸續(xù)出臺，這些政策的效果反饋是今后穩(wěn)就業(yè)政策實施的重要根據(jù)，與使市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相一致，既不一味迷信市場機制，也不能一味依靠政府政策，而是通過前期政策的效果反饋，在疫情防控中更好地處理政府和市場的關系，更加精準地推出系列政策。

 在疫情防控的背景下，就業(yè)政策的制定應該注意以下幾點：一、穩(wěn)就業(yè)政策要遵循的重要原則。1.穩(wěn)就業(yè)政策的科學性原則。不能以扭曲市場為代價，而是要基于就業(yè)市場規(guī)律，引入適當?shù)恼邫C制，以更好穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)。2.穩(wěn)就業(yè)政策精準性原則。所謂有效的就業(yè)政策集合，重點是突出政策的有效性，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同階段制定切實有效的政策，提升穩(wěn)就業(yè)政策的效率。3.穩(wěn)就業(yè)政策的托底原則。就業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展考量的重要指標，穩(wěn)就業(yè)政策要特別注重就業(yè)需求彈性最大的人群（或行業(yè)）。比如：在全面脫貧的戰(zhàn)略目標下，對尚處于貧困線以下、因疫返貧等群眾的就業(yè)要重點關注，綜合實現(xiàn)就業(yè)政策的覆蓋性和有效性。同時，還應該特別注意高校應屆畢業(yè)生的就業(yè)問題，畢業(yè)生的就業(yè)需求量最為集中，據(jù)統(tǒng)計，2019年全國有830多萬高校畢業(yè)生，對應的就業(yè)政策一定要保證此類就業(yè)群體能就業(yè)、快就業(yè)。二、穩(wěn)就業(yè)政策要同時關注就業(yè)的需求和供給。1.對勞動力需求而言，要加緊制定實施復產(chǎn)復工的有效政策，逐步釋放有效的勞動力需求，不能因為疫情管控過當而長時間抑制勞動力需求。2.對勞動力供給而言，要為勞動者順利返崗返工創(chuàng)造條件，不能因為疫情管控過當造成大量勞動力閑置。3.對于當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的基礎行業(yè)、關鍵領域、重要部門嚴重缺工的單位，一方面要從勞動力需求端促進復產(chǎn)復工，另一方面對關鍵崗位的勞動力返崗返工、招聘招工提供有效的政策支撐，務必保證此類單位就業(yè)的穩(wěn)定性，進而保證中國經(jīng)濟基本面的穩(wěn)定性和安全性。三、穩(wěn)就業(yè)政策要隨著疫情的控制情況動態(tài)綜合調(diào)整。1.對于不同行業(yè)的就業(yè)矛盾進行動態(tài)調(diào)整，有些行業(yè)受到疫情影響較小，但與之對應的行業(yè)（尤其是上下產(chǎn)業(yè)鏈之間）的企業(yè)復工出現(xiàn)困難，就業(yè)政策就要兼顧不同行業(yè)之間的就業(yè)政策集合供給，尤其注重在下游行業(yè)提供以減負為主，以就業(yè)補貼為輔的就業(yè)政策，在上游行業(yè)提供以就業(yè)補貼為主，以減負為輔的就業(yè)政策，由此才能最大程度發(fā)揮就業(yè)政策的匹配，并有效促使產(chǎn)業(yè)鏈條的自我修復。2.對不同區(qū)域的就業(yè)矛盾要進行動態(tài)調(diào)整，重點就是處理好就業(yè)需求旺盛的區(qū)域（特別是疫情不嚴重的經(jīng)濟集聚特征明顯地區(qū)）和對于就業(yè)需求較少的區(qū)域之間的矛盾。因為，對于就業(yè)需求不旺盛的地區(qū)，往往都呈現(xiàn)出顯著的向需求旺盛區(qū)域提供勞動力供給的特征。因此，兩者之間急需的穩(wěn)就業(yè)保障就是：安全保障（口罩、消毒液以及例行溫度檢測等）、交通保障和信息保障等等。只要做好就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，有助于用人單位和勞動者形成穩(wěn)定的預期，就業(yè)市場就會有序恢復。3.對不同時段的就業(yè)矛盾進行動態(tài)調(diào)整，重點針對中小企業(yè)。據(jù)工信部統(tǒng)計，截止2020年2月25日，全國中小企業(yè)的復工率只有30%左右。在穩(wěn)就業(yè)層面，中小企業(yè)有兩個顯著特征：首先是財務的脆弱性，一旦較長時間不能恢復生產(chǎn)經(jīng)營，可能出現(xiàn)大量中小企業(yè)倒閉的風險，必然會導致大量失業(yè)人員產(chǎn)生。其次是吸納勞動力的重要性，中小企業(yè)承擔了我國近80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，是就業(yè)市場重要的穩(wěn)定器。基于這兩個特征，應該出臺并實施跨期穩(wěn)就業(yè)政策，以保證穩(wěn)就業(yè)政策的連續(xù)性。在穩(wěn)就業(yè)的前期，應該以減緩中小企業(yè)的財務壓力、提高中小企業(yè)存活率為主；在穩(wěn)就業(yè)的中期要以適宜的就業(yè)補貼和減負為主，保證中小企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營；在穩(wěn)就業(yè)的遠期要以就業(yè)政策的穩(wěn)定退坡為主，保證中小企業(yè)在市場中健康發(fā)展。

 同時，在疫情的防控過程中，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展政策，特別是就業(yè)政策，要具備前瞻性，摒棄狹隘性。在前瞻性方面，一是時刻做好疫情防控工作持久戰(zhàn)的政策工具儲備預案，最大程度減緩疫情對經(jīng)濟社會預期之外的沖擊。二是時刻關注國際疫情發(fā)展，及時調(diào)整與疫情發(fā)展較快國家貿(mào)易量較大地區(qū)企業(yè)對應的就業(yè)政策。比如：當前歐洲、日本和韓國的疫情發(fā)展較快，2019年中國第一大貿(mào)易伙伴是歐盟，第四大貿(mào)易伙伴是日本，第六大貿(mào)易伙伴是韓國，國際疫情的發(fā)展必然會影響與其貿(mào)易往來較多企業(yè)的正常貿(mào)易量，進而導致就業(yè)市場波動，要及時關注并儲備對此類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)政策，保證就業(yè)市場穩(wěn)定性。在摒棄狹隘性方面，一是摒棄保存量，忽略擴增量。由于疫情的發(fā)展，很多傳統(tǒng)行業(yè)受損嚴重，但也催生出了一些新型行業(yè)發(fā)展的機會。因此，穩(wěn)就業(yè)既要通過保存量進行穩(wěn)崗，更要通過就業(yè)政策推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以擴就業(yè)的模式穩(wěn)就業(yè)。二是在特殊時期摒棄唯GDP瞄準GNP。雖然很多國家受到疫情影響，但是在全球很多沒有（或很少）受到疫情影響的國家，在發(fā)展過程中需要與中國合作，特別是一帶一路沿線的很多國家。因此，進一步在相關國家擴大對應產(chǎn)業(yè)的人才輸出或援助也是穩(wěn)就業(yè)的必要之舉。

（作者為上海師范大學21世紀馬克思主義研究中心研究員，上海師范大學馬克思主義理論在站博士后）

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