作為友好鄰邦，東盟國家近年來已成為中國公民最熱門的旅游目的地。當前，新冠病毒造成的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件肆虐中國，同時也引發(fā)新加坡、菲律賓、泰國、越南、印尼、緬甸等東盟地區(qū)的恐慌，一些國家除了關閉在華外交機構、安排撤僑、暫停航班外，還單方面對中國游客、公務人員、留學生等群體采取無區(qū)別驅離、遣返、限制人身自由、拒絕入境等措施，嚴重威脅海外中國公民的生命和財產安全。為此，有必要從公共衛(wèi)生安全入手，加快推進中國與東盟國家在新冠病毒疫情下的公共衛(wèi)生合作進程，降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件給海外中國公民帶來的不利影響。

　　近年來，中國與東盟地區(qū)公共衛(wèi)生安全合作主要在“10+1”框架的多邊對話與磋商機制中開展，已取得一些成效，成為推動國家間關系發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。一方面，中國與東盟國家地區(qū)公共衛(wèi)生安全合作的多邊對話機制初步確立。各方通過“10+1”領導人會晤和“10+1”衛(wèi)生部長會議，簽署《防止非典聯(lián)合聲明》《防治禽流感會議聯(lián)合聲明》《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言的行動計劃》等一系列有關地區(qū)公共衛(wèi)生安全的條約和協(xié)定，加強在疫情信息交流、人員培訓、防控疫情、出入境檢查等方面的合作，建立各方的傳染病確認和控制預警系統(tǒng)、加強各方檢驗檢疫等邊境管理部門間的合作、互派專家組、聯(lián)合舉辦技術培訓班、向面臨疫情威脅的國家提供必要的物資和技術援助等，來共同應對地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的挑戰(zhàn)。另一方面，中國出資1000萬元人民幣，與東盟國家衛(wèi)生部門設立“10+1”公共衛(wèi)生合作基金，對本地區(qū)發(fā)生的重大疫情實施經常性接觸和磋商，及時通報疫情最新動態(tài)和防治情況，保持疫情信息公開透明。在力所能及的前提下，向疫情較重的國家提供醫(yī)療器材、援助資金和防疫技術。為抗擊禽流感疫情，中國向緬甸緊急援助口罩、藥品、疫苗等醫(yī)療物資，向越南出口禽流感疫苗超過億羽份。在新冠病毒引發(fā)的公共衛(wèi)生事件中，馬來西亞向中國捐助1800萬雙醫(yī)用手套，菲律賓華人華僑向中國捐贈400萬元人民幣資金和130萬元人民幣的醫(yī)療物質，新加坡華僑組織也向中國捐贈了一批醫(yī)用口罩、手套、防護服等醫(yī)療器材，越南、印尼等國也向中國提供人道主義支持，幫助中國抗擊疫情，保衛(wèi)家園。

　　與此同時，在新冠病毒疫情引發(fā)的地區(qū)公共衛(wèi)生安全合作中，中國與東盟國家在制度安排、合作意向、資金和技術等方面也存在一些問題，制約著地區(qū)公共衛(wèi)生安全合作的進一步發(fā)展。

　　首先，在制度安排上，中國與東盟國家存在的地區(qū)認同感缺失問題，阻礙了正式或非正式制度和慣例的形成，使得大多數(shù)公共衛(wèi)生安全合作還只停留在論壇、發(fā)表宣言及對話等軟制度層面。同時，把包容性規(guī)范作為安全合作的基礎，缺少制度化程度高、有法律約束力的區(qū)域機制，因而削弱了應有功能的正常發(fā)揮，造成中國與東盟在此次疫情下公共衛(wèi)生安全合作機制化進程推進的遲緩。

　　其次，在合作意向上，由于東盟國家普遍關注主權問題，對合作中的主權讓渡極為敏感，長期以來，東盟國家間在公共衛(wèi)生安全方面缺乏合作誠意，沒有及時啟動地區(qū)疫情的監(jiān)控網絡和提供可能暴發(fā)疫情的早期警示、快速應急系統(tǒng)。在疫情信息通報、疾病控制、治療和研究以及出入境管理方面也未能建立規(guī)范和長效的交流、磋商與協(xié)調機制，致使許多傳染性和擴散性很強的流行性疾病泛濫，造成各方被動應對的潛在風險。

　　最后，在資金和技術上，許多東盟國家經濟發(fā)展水平不高，對公共衛(wèi)生資金投入不足，疫病研發(fā)技術落后，除中國、新加坡、泰國等少數(shù)國家建立較為健全的公共衛(wèi)生財政投入機制和較完整的疫病防控體系外，大多數(shù)國家則乏善可陳，遇到突發(fā)疫情出現(xiàn)“臨時抱佛腳”和在合作中“搭便車”的現(xiàn)象，導致各方公共衛(wèi)生資源無法有效整合并合理利用，影響了地區(qū)公共衛(wèi)生安全合作的可持續(xù)發(fā)展。

　　針對以上問題，各方可采取以下措施，共同應對新冠病毒疫情的挑戰(zhàn)。

　　一是增強中國與東盟國家間的相互理解和信任，完善新冠病毒疫情地區(qū)公共衛(wèi)生合作的層級水平。應進一步加強地區(qū)各國對新冠病毒疫情的雙邊和多邊對話與協(xié)調，保持各國熱線電話聯(lián)系和對話平臺暢通，完善各國在公民領事安保、海關檢疫、航空管制、旅行安全、災難救助等方面合作機制，促進相互平等信任和互利合作關系發(fā)展；發(fā)揮地區(qū)眾多非政府組織的作用，積極吸納它們參與地區(qū)疫情的公共衛(wèi)生建設，共同探討和協(xié)商解決本地區(qū)所面臨的各種公共衛(wèi)生安全問題；加大各國媒體的交流與合作，擴大對各國民眾的輿情宣傳力度，做好突發(fā)新冠病毒的公共衛(wèi)生防控政策輿論導向和科學知識普及，緩解來自他國的疫情恐懼心理，防止發(fā)生盲目排外的極端行為，確保各國公民的人身和財產安全。

　　二是積極探索制定適合地區(qū)新冠病毒疫情的公共衛(wèi)生制度安排，為地區(qū)合作機制運轉提供法律保障。盡快召開中國與東盟國家抗擊新冠病毒疫情的領導人特別會議，協(xié)調各方立場，制定《中國—東盟公共衛(wèi)生安全合作協(xié)定》，明確各方權利與義務，提高對新冠病毒疫情的集體應變能力。在公共衛(wèi)生安全合作的原則上，以相互尊重主權、互不干涉內政、維護地區(qū)秩序、促進共同發(fā)展為原則，以機制高效、合作全面、互相協(xié)調、功能整合為行動準則，彰顯平等性和公正性；在公共衛(wèi)生安全合作的規(guī)范上，合理規(guī)定各成員國享受的平等參與權、知情權、享受合作成果權、接受幫助權等權利，并明確其履行的諸如快速和透明地進行疫情通報、適當預防與控制、對國際交通施加最小干擾、為提出要求的國家調查和控制疫情提供支持等義務；在公共衛(wèi)生安全合作的組織上，通過設立中國—東盟衛(wèi)生部長委員會，統(tǒng)領地區(qū)衛(wèi)生合作事宜，協(xié)調各國立場，擬訂有關公共衛(wèi)生事件的方針、政策和措施，為協(xié)調各國間公共衛(wèi)生安全合作關系發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

　　三是充分發(fā)掘中國與東盟國家資源潛力，創(chuàng)新合作路徑，促進新冠病毒疫情的地區(qū)公共衛(wèi)生安全協(xié)調發(fā)展。通過挖掘各國優(yōu)秀民族醫(yī)學資源，支持本國傳統(tǒng)醫(yī)學建設，加快人才培養(yǎng)；加大政府資金投入，拓寬民間資本的融資渠道，充分利用自身傳統(tǒng)醫(yī)學優(yōu)勢，結合現(xiàn)代醫(yī)學成果，組織研發(fā)和推廣具有知識產權的新冠病毒快速診斷試劑、新型高效疫苗。同時，根據(jù)地區(qū)新冠病毒疫情的防控需要，密切國家間新冠病毒疫情的公共衛(wèi)生技術合作與信息交流，提高各國新冠病毒疫情等疫病研究水平；加大新冠病毒疫病研發(fā)專項基金的投入，匯集優(yōu)秀醫(yī)學專家，共同研究、開發(fā)和儲備新的防控技術，改變防治技術長期落后的困境；定期組織各國有經驗的專家學者，聯(lián)合開展對新冠病毒疫情的流行病學、病原學、臨床診斷與治療、傳統(tǒng)醫(yī)學及替代醫(yī)學等方面調查研究，掌握新冠病毒的傳播規(guī)律，增強對疫情的風險防范、早期預警和應急處置能力；開辟新冠病毒研究的“綠色通道”，實現(xiàn)各國實驗室資源共享機制；按照普惠制原則，及時向有關國家提供力所能及的技術援助和技術轉讓，強化受援國對新冠病毒防控的自救能力等。

　　四是以積極姿態(tài)保持與國際社會的溝通與交流。建立與歐美等發(fā)達國家的公共衛(wèi)生安全合作常態(tài)化機制，增設新冠病毒的診斷、治療、防治等方面的專設通道，爭取更多資金、醫(yī)用物資和醫(yī)療技術的援助支持。還應依靠世界衛(wèi)生組織等一大批國際組織的專業(yè)化指導，科學應對突發(fā)公共衛(wèi)生危機事件升級，推動中國與東盟地區(qū)公共衛(wèi)生安全合作朝著更深、更廣的方向發(fā)展。

　　（作者系上海師范大學哲學與法政學院教授、東南亞研究中心主任）

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